近年來，中央財政持續(xù)加大對農業(yè)農村的投入力度，有力保障了糧食連年豐產豐收。但隨著經濟社會條件的變化，以往的農業(yè)支持保護手段效能有所下降。針對這個問題，中辦、國辦《深化農村改革綜合性實施方案》明確提出，要提高農業(yè)支持保護效能，完善農業(yè)生產激勵機制，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農業(yè)支持保護制度。

　　目前，我國農業(yè)形勢在總體逐年趨好的背景下，面臨著兩個“天花板”、兩道“緊箍咒”的約束。國內主要農產品價格高于進口價格，繼續(xù)提價遇到“天花板”；農業(yè)補貼中有的屬于“黃箱政策”范疇，繼續(xù)增加補貼遇到“天花板”。人工、農機作業(yè)、土地流轉等農業(yè)生產成本處在上升通道，進一步擠壓農民種植收益。同時，生態(tài)環(huán)境受損、承載能力越來越接近極限，資源開發(fā)利用強度過大、弦繃得越來越緊，嚴重束縛農業(yè)長遠發(fā)展。要改變這種狀況，必須加快推進農業(yè)現代化，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變。這就需要發(fā)揮農業(yè)支持保護政策正向引導作用，推動現代農業(yè)發(fā)展。

　　建立農業(yè)農村投入穩(wěn)定增長機制。這些年，中央財政支農惠農政策力度不斷加大。盡管當前經濟下行壓力較大，但中央仍然把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，確保農業(yè)農村投入只增不減。因此，要用好中央財政支農資金，優(yōu)化財政支農支出結構，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，通過以獎代補、政府購買服務、擔保貼息、風險補償等措施，帶動金融和社會資本投向農業(yè)農村。

　　完善農產品價格形成機制和農產品市場調控制度。自2004年以來陸續(xù)實施的糧食最低收購價、臨時收儲政策，有效調動了農民種糧積極性。不過，現在的農產品價格形成機制難以適應國內外供需變化新形勢，出現了糧食庫存高企等問題。這就需要減少價格支持政策對市場的扭曲影響，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。目前正在探索實施的棉花、大豆目標價格補貼政策，就是推進價補分離的積極手段，今后要在確保糧食安全和農民利益的前提下，逐步改革完善農產品收儲政策。

　　完善農業(yè)補貼制度。當前，在保持農業(yè)補貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，調整改進“黃箱政策”，逐步擴大“綠箱政策”實施規(guī)模和范圍，已成為農業(yè)補貼政策改革的重要取向。今年，我國在安徽、山東、湖南、四川和浙江等5省試點開展農業(yè)補貼改革試點，將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼“三項補貼”合并為“農業(yè)支持保護補貼”，優(yōu)化補貼支持方向，提高補貼的精準性，重點支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經營，這將有利于推動傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉型。

　　建立農業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制。過去大量使用農藥、化肥、地膜等農用化學品，導致農業(yè)面源污染突出。在農業(yè)轉型發(fā)展中，要通過加大對農業(yè)投入品減量提效補償力度，引導生產者推廣投入品減量化和清潔化農業(yè)生產模式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。同時，通過深化農村金融制度創(chuàng)新，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風險可控的現代農村金融體系，有效緩解農民“融資難”問題。（經濟日報記者 劉 慧）