趙智敏

　　五中全會(huì)明確了我國(guó)“十三五”期間必須堅(jiān)持綠色發(fā)展。在新一輪能源革命中，清潔能源的開(kāi)發(fā)利用成為重要方向。浙江是經(jīng)濟(jì)和能源消費(fèi)大省。2014年以占全國(guó)4.4%的能源消耗，創(chuàng)造了占全國(guó)6.4%的GDP，能源利用效率處于全國(guó)前列。但匱乏的資源條件、脆弱的能源平衡、有限的環(huán)境容量，決定了能源始終如“達(dá)摩克利斯之劍”長(zhǎng)懸于頂。

　　創(chuàng)建清潔能源示范省，既是我省對(duì)當(dāng)前能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的主動(dòng)探索，也是保障我省能源安全、打造浙江經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的現(xiàn)實(shí)途徑。筆者以為，在綠色發(fā)展方式指引下，有必要從發(fā)展目標(biāo)、資源渠道、能源結(jié)構(gòu)、設(shè)施布局、利用方式等方面，系統(tǒng)全面地加以部署推進(jìn)。

　　一是要確立多元化的發(fā)展目標(biāo)。以持續(xù)推進(jìn)清潔、低碳、高效、安全的能源綜合保障體系建設(shè)為總目標(biāo)。首先要滿足合理需求。能源說(shuō)到底還是要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，要當(dāng)好“先行官”，適度超前、留有余地平衡供需、穩(wěn)定運(yùn)行、安排建設(shè)，盡最大可能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必需的各類(lèi)能源需求。其次是力促結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過(guò)高效核能、分布式能源系統(tǒng)、特高壓電網(wǎng)以及能源互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)能源技術(shù)的應(yīng)用，提升清潔優(yōu)質(zhì)能源比重，優(yōu)化社會(huì)用能方式。三是要實(shí)現(xiàn)清潔環(huán)保。完善能源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，減少能源消費(fèi)產(chǎn)生的溫室氣體和污染物排放，實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展逐步向清潔化、高效化和智能化轉(zhuǎn)變。

　　二是要實(shí)現(xiàn)多渠道的資源保障。完善資源品種、來(lái)源渠道、投資主體穩(wěn)定的能源資源供應(yīng)渠道。首先要堅(jiān)持以我為主。充分吸取我省前幾輪“極度缺電”的歷史教訓(xùn)，將能源發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在本省?？茖W(xué)分析能源供需變化的周期性規(guī)律，超前規(guī)劃、有序安排省內(nèi)能源設(shè)施建設(shè)和布局；二是深化與能源富集省區(qū)和能源央企的合作。堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利的原則，支持省內(nèi)企業(yè)到能源富集省區(qū)投資建設(shè)能源項(xiàng)目，保障省內(nèi)能源供應(yīng)；保持與能源央企良好的合作關(guān)系，確保能源供應(yīng)鏈暢通平穩(wěn)；三是積極拓展海外市場(chǎng)。抓住當(dāng)前國(guó)際能源市場(chǎng)低迷的契機(jī)，加強(qiáng)國(guó)外能源資源的采購(gòu)和投資合作。

　　三是要發(fā)展多品種的能源供應(yīng)。形成以電為主，清潔優(yōu)化的能源品種供應(yīng)結(jié)構(gòu)。一是大力發(fā)展高效清潔能源。推進(jìn)三門(mén)等先進(jìn)核電項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)加大天然氣利用，充分發(fā)揮清潔能源對(duì)煤炭和石油的替代作用；二是促進(jìn)煤炭和石油的清潔化利用。繼續(xù)以“上大壓小”實(shí)施高效火電項(xiàng)目，加快運(yùn)行燃煤機(jī)組的供熱節(jié)能、“近零排放”改造，推進(jìn)散煤治理和煤鍋爐淘汰，提升省內(nèi)成品油供應(yīng)質(zhì)量。三是積極促進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)展。隨著我省一大批光伏示范項(xiàng)目逐步在園區(qū)、企業(yè)和家庭中的應(yīng)用，可再生能源因地制宜發(fā)展、就地分散接入和分布式開(kāi)發(fā)利用將極大地改變我們傳統(tǒng)用能方式和結(jié)構(gòu)，是未來(lái)“能源革命”的重要突破口，將有效促進(jìn)能源節(jié)約集約和智能高效利用。

　　四是要完善多梯次的系統(tǒng)布局。增強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平。一是點(diǎn)面結(jié)合。銜接煤-油-氣-電生產(chǎn)基地和管網(wǎng)布局，確保能源生產(chǎn)接卸儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展，有效緩解“瓶頸”。二是海陸互補(bǔ)。要充分利用沿海地區(qū)的廠址和港口資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)安排能源設(shè)施建設(shè)，同時(shí)強(qiáng)化內(nèi)陸地區(qū)能源項(xiàng)目支撐，如加快推進(jìn)磐安、縉云、衢江抽蓄等欠發(fā)達(dá)地區(qū)能源項(xiàng)目建設(shè)，有效發(fā)揮能源在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增強(qiáng)發(fā)展后勁、保障社會(huì)民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用。三是內(nèi)外互濟(jì)。既要重視省內(nèi)能源項(xiàng)目建設(shè)，也要積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，將省外的煤電一體化、煤制氣和跨區(qū)輸電項(xiàng)目及資源納入國(guó)家規(guī)劃、計(jì)劃，加快建設(shè)進(jìn)度，保障供應(yīng)安全。

　　五是要推廣多方式的高效利用。一是規(guī)?；瘧?yīng)用。通過(guò)三代核電等成熟先進(jìn)能源技術(shù)的應(yīng)用，新建和改造高效清潔電力機(jī)組，匹配高壓、特高壓等級(jí)電網(wǎng)，完善抽蓄等大型儲(chǔ)能設(shè)施，大幅提高能源系統(tǒng)效率。二是分布式利用。通過(guò)靈活高效的智能電網(wǎng)，天然氣、光伏風(fēng)能等小型、分布式能源的推廣，電動(dòng)汽車(chē)及配套充電設(shè)施的普及，積極促進(jìn)能源的綜合和集約利用。三是集群化發(fā)展。高水平建設(shè)中國(guó)核電城，著力培育若干光伏、風(fēng)電等特色鮮明、實(shí)力突出的能源裝備產(chǎn)業(yè)集群。2014年，我省光伏組件產(chǎn)量達(dá)到800萬(wàn)千瓦，年銷(xiāo)售產(chǎn)值982億元，涌現(xiàn)了正泰等一大批具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的光伏裝備制造企業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)省內(nèi)清潔能源示范市、縣建設(shè)，走出一條以創(chuàng)新促發(fā)展、以示范帶應(yīng)用、以項(xiàng)目強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，富有浙江特色的能源發(fā)展之路。

　　以上幾方面的實(shí)踐，須有體制改革保障。當(dāng)前電力和電價(jià)體制改革正在逐步推進(jìn)，需要有序推進(jìn)輸配電價(jià)和電力交易體制改革，進(jìn)一步理順電價(jià)，讓能源價(jià)格既能夠反映正常的企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)成本，也能夠反映能源消耗中的資源環(huán)境等外部成本。為適應(yīng)“能源革命”的到來(lái)，政府要加快能源管理體制改革，進(jìn)一步提高對(duì)能源供需變化的預(yù)測(cè)預(yù)警能力和對(duì)能源保障的統(tǒng)籌謀劃能力。清潔能源示范省建設(shè)，還要借助社會(huì)資本之力，因而必須加快投資和審批體制改革，進(jìn)一步放開(kāi)能源投資領(lǐng)域，清理下放審批事項(xiàng)，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本以業(yè)主招標(biāo)等方式，投資能源項(xiàng)目建設(shè)。

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