“潛山縣民營(yíng)企業(yè)法治環(huán)境建設(shè)總體向好，但也存在不少問題，如民營(yíng)的維權(quán)機(jī)制不夠健全等。我們已經(jīng)將調(diào)研報(bào)告向縣政府進(jìn)行了報(bào)告?！卑不帐“矐c市潛山縣工商聯(lián)主席汪正勝日前告訴中華工商時(shí)報(bào)記者，“這是我們和縣檢察院聯(lián)合調(diào)研的結(jié)果?！?/p>

　　據(jù)悉，為推動(dòng)形成有利于民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的法治環(huán)境，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，潛山縣工商聯(lián)、縣檢察院成立聯(lián)合調(diào)研組，自9月中旬開始集中兩周時(shí)間，通過(guò)實(shí)地走訪、座談交流、問卷調(diào)查等方式，在潛山全縣范圍內(nèi)開展了民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展法治環(huán)境調(diào)研。抽樣選取了規(guī)模以上企業(yè)20家，實(shí)際走訪企業(yè)22家，涉及機(jī)械機(jī)電、服裝加工、醫(yī)藥化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)，收回有效問卷22份。調(diào)研組深入企業(yè)，與企業(yè)負(fù)責(zé)人、法律顧問、人力資源管理人員、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行面對(duì)面交流，廣泛征求意見建議。

　　法治環(huán)境建設(shè)總體向好

　　通過(guò)調(diào)研，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)潛山縣法治環(huán)境建設(shè)總體向好。近年來(lái)，隨著潛山依法治縣進(jìn)程的逐步推進(jìn)和政府職能轉(zhuǎn)變，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境正在不斷優(yōu)化。潛山縣委、縣政府一貫重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政策支持力度不斷加大，先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見》《潛山縣支持企業(yè)上市融資扶持辦法》等一系列政策措施，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。另外，在執(zhí)法方面，潛山縣執(zhí)法部門依法行政意識(shí)不斷強(qiáng)化，行政行為不斷規(guī)范，服務(wù)效率明顯提升。行政行為中不作為、亂作為問題明顯減少；政府及部門職能正在由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。潛山部分企業(yè)認(rèn)為司法公正性明顯改善，不依法依規(guī)辦案、侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的現(xiàn)象明顯減少。

　　調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)，潛山企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)理念不斷增強(qiáng)。調(diào)研中，潛山企業(yè)經(jīng)營(yíng)者直言法律知識(shí)和能力已不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展，迫切需要提高。絕大多數(shù)的企業(yè)聘請(qǐng)了法律顧問；77%的企業(yè)每一次交易都與對(duì)方簽訂合同；85%的企業(yè)合同范本由專業(yè)律師制作；絕大多數(shù)的企業(yè)對(duì)外訂立的合同在簽訂后進(jìn)行統(tǒng)一保管；77%的企業(yè)與員工全部簽訂了勞動(dòng)合同；55%的企業(yè)與員工簽訂了保密協(xié)議或保密條款。

　　依法治縣任重道遠(yuǎn)

　　調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)盡管潛山縣法治環(huán)境建設(shè)取得了顯著成績(jī)，但是與依法治縣的總體要求、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度、適應(yīng)新常態(tài)的迫切需要相比，還存在一些尚要改進(jìn)的地方。

　　公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境有待改善。近幾年來(lái)，政府及相關(guān)部門想盡辦法，采取包括送政策上門、掛網(wǎng)宣傳等措施，力求讓政策盡快落到實(shí)處，取得了一定成效。但也存在一些不盡如人意的地方，集中體現(xiàn)在政策性項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取與評(píng)薦方面：一是信息不對(duì)稱，符合條件的企業(yè)未能及時(shí)獲取政策信息；二是在實(shí)際操作中，由于程序的不透明，評(píng)薦的不公開，加之資源的有限導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)激烈，有的企業(yè)“托關(guān)系”“走后門”等現(xiàn)象擾亂了市場(chǎng)秩序，也污染了純潔的政商關(guān)系；三是企業(yè)社會(huì)誠(chéng)信度大幅下降。經(jīng)濟(jì)下行壓力下，銀行信貸趨緊，潛山部分企業(yè)加上自身經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)，繼而引發(fā)參與互保聯(lián)保的諸多企業(yè)都因“連坐”陷入泥沼。一些企業(yè)為了按期償還銀行貸款，維持貸款信用，不得不尋求高出銀行借款利息數(shù)倍甚至數(shù)十倍的民間資本，承擔(dān)巨額的財(cái)務(wù)成本，增加了新的信用風(fēng)險(xiǎn)，互保聯(lián)保鏈有可能轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域性企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)鏈，嚴(yán)重影響著實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。民商事糾紛案件也隨之大量增加，2013年度，民營(yíng)企業(yè)作為被告案件達(dá)200件，案由主要是民間借貸、金融借款。作為被執(zhí)行人案件近170件；2014年度，民營(yíng)企業(yè)作為被告案件達(dá)1100余件，案由主要是追索勞動(dòng)報(bào)酬、民間借貸、合同糾紛。

　　依法行政能力有待提高。首先，行政審批環(huán)節(jié)還存在不少問題。一是環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)。其次，部門之間不協(xié)調(diào)、工作效率低。第三，服務(wù)慢作為。此外，司法機(jī)關(guān)在處理涉企案件時(shí)，有時(shí)過(guò)度強(qiáng)調(diào)法律尺度，沒有充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和司法公正之間的關(guān)系，也沒有充分考慮影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的因素，采取查封企業(yè)賬戶、有效資產(chǎn)，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)者納入失信被執(zhí)行人名單等措施，放大了企業(yè)負(fù)面效應(yīng)，造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更加艱難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年該縣進(jìn)入失信人員名單企業(yè)近30家。

　　民企維權(quán)機(jī)制不夠健全。民營(yíng)企業(yè)維權(quán)沒有統(tǒng)一的工作機(jī)構(gòu)，雖然成立了縣經(jīng)濟(jì)110中心，也沒有正常發(fā)揮作用。當(dāng)企業(yè)遇到不公正、不平等的待遇時(shí)，由于缺乏有效的維權(quán)途徑，導(dǎo)致企業(yè)合法權(quán)益得不到平等、及時(shí)、有效地保護(hù)。企業(yè)稱行政官司為“最難打的官司”，當(dāng)行政機(jī)關(guān)的行政行為侵害了企業(yè)合法權(quán)益時(shí)，絕大多數(shù)企業(yè)選擇不了了之，怕“一把贏把把輸”。同時(shí)潛山縣企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)能力急需提升，一些民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄。一是不懂法，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)糾紛多是企業(yè)自身依法經(jīng)營(yíng)能力不足所致。二是不用法，走訪了解到，有些企業(yè)即使聘請(qǐng)了法律顧問，也沒有真正發(fā)揮他們的作用，基本沒有建立法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制。三是不守法，一些企業(yè)不遵紀(jì)守法、鋌而走險(xiǎn)，如偷稅漏稅、虛開增值稅發(fā)票、商業(yè)賄賂、私刻國(guó)家機(jī)關(guān)印章等。

　　加快適應(yīng)法治社會(huì)新常態(tài)

　　調(diào)研組提出了優(yōu)化法治環(huán)境的對(duì)策建議：

　　提高依法依規(guī)辦事效率，推動(dòng)政策全面落實(shí)，完善宣傳咨詢平臺(tái)。加強(qiáng)財(cái)稅、金融、服務(wù)等部門的協(xié)調(diào)配合，在行政服務(wù)中心建立統(tǒng)一的政策咨詢平臺(tái)、項(xiàng)目申報(bào)通道，為中小微企業(yè)解疑釋惑，幫助企業(yè)用足用活各項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)政策全面落實(shí)到位。加強(qiáng)政策執(zhí)行公開。掌握政策部門要變被動(dòng)為主動(dòng)，積極對(duì)接符合條件企業(yè)申報(bào)，提高工作效率，陽(yáng)光操作政策性支持項(xiàng)目的評(píng)審、公示，做到公平公正。推進(jìn)和支持項(xiàng)目進(jìn)展的承諾措施，要做到及時(shí)兌現(xiàn)，取信于企業(yè)。建立第三方評(píng)估機(jī)制?？h委、縣政府出臺(tái)的政策措施，要委托第三方對(duì)執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。聽取企業(yè)或行業(yè)商（協(xié)）會(huì)對(duì)政策落實(shí)的意見和建議，一方面了解政策落實(shí)情況，另一方面了解政策措施是否符合本地發(fā)展實(shí)際，有利于政策的制定和完善。

　　強(qiáng)力落實(shí)融資措施，破解融資困局。建議迅速運(yùn)營(yíng)政策性融資擔(dān)保公司。圍繞安徽省委、省政府“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動(dòng)計(jì)劃、安慶市“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動(dòng)清單以及潛山縣政策措施，對(duì)全縣特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)以及符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、運(yùn)行質(zhì)量好的成長(zhǎng)性企業(yè)，進(jìn)行分類指導(dǎo)，給予政策性融資擔(dān)保。積極推進(jìn)“4321”政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，使池中“水”流動(dòng)起來(lái)，支持中小微企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)要全面落實(shí)金融政策、積極開展“稅融通”業(yè)務(wù)。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)全面開展“稅融通”業(yè)務(wù)，擴(kuò)大貸款規(guī)模，向按時(shí)足額、誠(chéng)信納稅的中小微企業(yè)發(fā)放貸款，降低企業(yè)融資成本，切實(shí)緩解企業(yè)融資困難。

　　調(diào)研組同時(shí)建議，完善法律服務(wù)體系，建立民商事調(diào)解機(jī)制。民營(yíng)企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，一旦涉及民商事訴訟成為被告，公司賬號(hào)被凍結(jié)、財(cái)產(chǎn)被訴訟保全、進(jìn)入法院失信被執(zhí)行人名單等一系列涉訴風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)接踵而至。針對(duì)目前潛山民商事糾紛頻發(fā)的現(xiàn)象，建議由相關(guān)部門牽頭，整合各方資源，成立民商事糾紛調(diào)解中心，出臺(tái)《民商事糾紛調(diào)解工作實(shí)施辦法》，快捷有效地化解企業(yè)之間涉訴糾紛，降低企業(yè)維權(quán)成本，減輕企業(yè)訴累。建立訴調(diào)銜接機(jī)制，在確保司法機(jī)關(guān)依法辦案的前提下，協(xié)調(diào)法院慎用訴訟保全、強(qiáng)制執(zhí)行、失信被執(zhí)行人員名單錄入等強(qiáng)制手段，降低企業(yè)訴訟風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。