唐燁 張帥

　　“上海自貿(mào)區(qū) ‘金改40條'中，有七處政策針對(duì)保險(xiǎn)業(yè)，看了覺(jué)得過(guò)癮。”上海保監(jiān)局副局長(zhǎng)李峰在談到自貿(mào)區(qū)的保險(xiǎn)業(yè)新政時(shí)，掩飾不住內(nèi)心喜悅，“新一輪制度創(chuàng)新，將進(jìn)一步激發(fā)保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)深化改革開(kāi)放的活力?！?/p>

　　“十二五”期間，上海的保險(xiǎn)業(yè)在“穩(wěn)”中求“活”。一方面，上海正以廣闊的市場(chǎng)前景、良好的制度環(huán)境、突出的人才優(yōu)勢(shì)，吸引越來(lái)越多的保險(xiǎn)公司落地。另一方面，上海保險(xiǎn)業(yè)的規(guī)模日趨雄厚，在金融體系中的支柱作用不斷強(qiáng)化。截至今年9月底，在滬保險(xiǎn)總公司54家，比2010年末增加9家，其中外資保險(xiǎn)總公司28家；再保險(xiǎn)法人公司3家，在滬保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司6家。在滬保險(xiǎn)中介法人機(jī)構(gòu)213家，比2010年末增加11家。功能性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)快速設(shè)立發(fā)展，總數(shù)已超過(guò)60家。今年前9個(gè)月，在滬保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保費(fèi)收入為4311.21億元，占全國(guó)總保費(fèi)收入的22.64%；在滬保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)2.41萬(wàn)億元，占全國(guó)保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)的20.81%。

　　“上海保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展，離不開(kāi)保監(jiān)會(huì)和上海市委市政府的關(guān)心支持，離不開(kāi)上海保監(jiān)局監(jiān)管制度的創(chuàng)新?！崩罘灞硎?。

　　過(guò)去五年，上海保監(jiān)局著力推進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管現(xiàn)代化，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范水平顯著提升。“一是建立完善現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管制度。建立風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的分類(lèi)監(jiān)管體系，形成符合上海市場(chǎng)實(shí)際、風(fēng)險(xiǎn)敏感度高的監(jiān)管指標(biāo)體系； 營(yíng)造依法合規(guī)的監(jiān)管環(huán)境，以產(chǎn)、壽、中介費(fèi)用管控等內(nèi)控建設(shè)為抓手強(qiáng)化前端監(jiān)管指引，以信訪(fǎng)投訴量化考核和案件交流合作為切入強(qiáng)化后端處置化解等。二是主動(dòng)與司法以及其它監(jiān)管部門(mén)合作，加強(qiáng)日常信息交流和工作協(xié)調(diào)，建立健全相關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合作妥善化解各類(lèi)案件，成功處置應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)案件，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。三是靈活豐富監(jiān)管手段技術(shù)。構(gòu)建大數(shù)據(jù)智能化反保險(xiǎn)欺詐工作模式，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、關(guān)聯(lián)排查、數(shù)據(jù)串并。率先建立了自貿(mào)區(qū)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)雙維度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)模式?！?/p>

　　在保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益方面，上海保監(jiān)局大力促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范程度顯著提升。上海在全國(guó)率先出臺(tái)實(shí)施了地方性人身險(xiǎn)窗口服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和機(jī)動(dòng)車(chē)輛保險(xiǎn)理賠（物損）服務(wù)質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。全面推廣糾紛調(diào)解模式，建立消費(fèi)者保護(hù)常態(tài)機(jī)制。掛牌成立“上海市反保險(xiǎn)欺詐中心”，構(gòu)建政府指導(dǎo)、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、公司為主、行業(yè)協(xié)作四位一體反保險(xiǎn)欺詐工作體系，等等。

　　制度創(chuàng)新激發(fā)了市場(chǎng)活力。特別是今年，上海保險(xiǎn)業(yè)在全國(guó)率先推出了了航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品注冊(cè)制等三大重大改革，在國(guó)內(nèi)外引起廣泛關(guān)注。通過(guò)與近期熱門(mén)的“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合，航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上24小時(shí)注冊(cè)制。監(jiān)管部門(mén)真正實(shí)現(xiàn)了由事前審批向事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。在探索保險(xiǎn)中介市場(chǎng)治理與監(jiān)管創(chuàng)新方面，上海正式啟用了保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)股權(quán)信息登記系統(tǒng)，并完成了276家保險(xiǎn)中介法人機(jī)構(gòu)的初始信息登記。上海航運(yùn)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)代表中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)成功加入國(guó)際海上保險(xiǎn)聯(lián)盟（IUMI），標(biāo)志著中國(guó)航運(yùn)保險(xiǎn)跨出了與國(guó)際互認(rèn)互通的關(guān)鍵步伐。

　　“保險(xiǎn)業(yè)的花朵已經(jīng)綻開(kāi)，‘十三五’期間會(huì)綻放得更加鮮艷?！崩罘鍖?duì)保險(xiǎn)業(yè)下一個(gè)五年的發(fā)展充滿(mǎn)信心。他介紹，上海在建設(shè)國(guó)際金融中心的過(guò)程中，不僅要發(fā)揮本地市場(chǎng)的作用，還要充分地帶動(dòng)和輻射全國(guó)市場(chǎng)?！笆濉逼陂g，籌備已久的保交所有望獲批，這將為全國(guó)保險(xiǎn)企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新和資本運(yùn)作搭建一個(gè)大平臺(tái)。此外，在航運(yùn)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)領(lǐng)域，上海的保險(xiǎn)企業(yè)也將逐步與國(guó)際對(duì)接，完善相關(guān)的產(chǎn)品服務(wù)體系。