中新網(wǎng)11月15日電 國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉今日指出，面對糧食和食品安全的新條件，抓緊培育農(nóng)業(yè)增長的新動力，堅持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重，當(dāng)前和長遠(yuǎn)兼顧，國內(nèi)和國際統(tǒng)籌，全面提升糧食和食品安全的保障能力。

　　由國務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部和中國經(jīng)濟(jì)年鑒社聯(lián)合主辦的“2015(第三屆)中國糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會”14-15日在北京舉行。此次峰會以“農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與增長動力接續(xù)”為主題，集中探討如何著眼于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和動力升級。

　　李偉在峰會上指出，目前中國人均糧食占有量達(dá)到了450公斤，已經(jīng)略高于世界的平均水平，以建立起龐大的糧食收儲、加工、分銷體系，城鄉(xiāng)居民的糧食可獲得性明顯增強(qiáng)，中國糧食和食品安全狀況的改善，既為中國應(yīng)對改革發(fā)展的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)運轉(zhuǎn)奠定了堅實的基礎(chǔ)，也為全世界緩減貧困和饑餓做出了突出的貢獻(xiàn)。

　　李偉表示，要清醒地看到，看到可持續(xù)的保障糧食和食品安全的基礎(chǔ)并不牢固，有一些方面還非常脆弱，無論是外部的市場環(huán)境還是內(nèi)部的要素配置，都對糧食和食品安全在現(xiàn)代中國提出了新的非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　李偉指出了中國糧食和食品安全領(lǐng)域面臨的幾大突出問題：

　　第一，糧食產(chǎn)量年年增產(chǎn)，付出的資源環(huán)境的代價太大。目前中國糧食產(chǎn)量的增加，走的基本上還是依靠要素投入的老路，水資源已經(jīng)過度開發(fā)，不少地方超出了環(huán)境的容量，化肥和農(nóng)藥過量使用，帶來的環(huán)境成本和經(jīng)濟(jì)代價越來越突出。如果糧食生產(chǎn)繼續(xù)以這種方式透支資源環(huán)境，農(nóng)業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，將被繼續(xù)破壞。今后糧食產(chǎn)量的可持續(xù)增長，就必然面臨更大的風(fēng)險。

　　第二，國內(nèi)糧食市場受國際市場的影響日益加深。近年來國家不斷提高稻谷、小麥最低收購價和玉米的臨時收儲價格，有力促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，但隨著內(nèi)部條件的變化，糧食價格支持政策業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前臨時市場最突出的問題是國內(nèi)糧食價格變化趨勢，與國際市場嚴(yán)重背離，國內(nèi)外糧食價格倒掛的問題日益突出。庫存擠壓嚴(yán)重，財政負(fù)擔(dān)沉重，如何完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，完善糧食的收儲制度，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場和兩種資源，是我國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的重大課題。

　　第三，食品質(zhì)量安全的隱患仍然較多。食品質(zhì)量安全的狀況隱蔽性強(qiáng)，生產(chǎn)者、經(jīng)營者與消費者監(jiān)管者信息不對稱，政府實施有效監(jiān)管的難度較大。現(xiàn)有的監(jiān)管能力嚴(yán)重不足，進(jìn)口食品質(zhì)量安全問題也不能讓人放心。受全球復(fù)蘇疲軟，消費市場低迷，生產(chǎn)成本持續(xù)提高等因素的影響，一些食品企業(yè)為了維持利潤，減少了對質(zhì)量管理的投入，全球食品安全問題頻發(fā)。

　　李偉指出，面對糧食和食品安全的新條件，抓緊培育農(nóng)業(yè)增長的新動力，堅持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重，當(dāng)前和長遠(yuǎn)兼顧，國內(nèi)和國際統(tǒng)籌，全面提升糧食和食品安全的保障能力。可以在以下幾個方面采取措施：

　　第一，堅持確保產(chǎn)能。中國必須堅守谷物資本自給，口糧絕對安全的底線，保持足夠的糧食安全和產(chǎn)能。確保糧食產(chǎn)能絕不是不惜一切代價，犧牲資源環(huán)境來一味追求糧食產(chǎn)量的增長，要確保的產(chǎn)能必須是有效率可持續(xù)的健康產(chǎn)能，也只有健康的產(chǎn)能才能真正保障糧食和食品安全。要實施藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，土地產(chǎn)出力和資源利用的效率，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。

　　第二，要堅持適度進(jìn)口，中國作為人多地少水缺的發(fā)展中大國，僅僅局限于本地的耕地是難以維持不斷增長的糧食需求，積極主動利用國際市場和國際資源是大勢所趨。堅持適度進(jìn)口首先必須建立多元、穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易體系。增強(qiáng)戰(zhàn)略性貿(mào)易關(guān)系的穩(wěn)定性，把重要貿(mào)易出口國和糧食生產(chǎn)能力逐漸釋放出來，堅持適度進(jìn)口，還必須加快農(nóng)業(yè)走出去的步伐，防范和化解單純的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易可能帶來的風(fēng)險。

　　第三，要堅持品質(zhì)優(yōu)先，中國要保障的糧食和食品安全不僅是數(shù)量上的安全，更是質(zhì)量上的安全。不僅要做到國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量安全，而且也要促進(jìn)和保障進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量安全。必須從產(chǎn)業(yè)鏈的源頭抓起，把農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量抓好，要在培育新型經(jīng)濟(jì)主體，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化品牌化，一方面要凈化產(chǎn)地環(huán)境，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條，另一方面要積極開展農(nóng)業(yè)品牌，塑造培育推薦營銷和社會宣傳，通過品牌效應(yīng)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。