國(guó)務(wù)院62號(hào)文正式明確了落實(shí)“先照后證”改革后事中事后監(jiān)管的具體措施及責(zé)任界定，為政府簡(jiǎn)政放權(quán)深化行政體制改革的持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。文件中明確了工商行政管理在事中事后監(jiān)管的基礎(chǔ)作用，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)信用信息披露對(duì)事中事后監(jiān)管的核心作用。企業(yè)信用信息披露包含了信息披露企業(yè)從出生到運(yùn)營(yíng)到推出市場(chǎng)的全過(guò)程信息，其發(fā)揮作用的一個(gè)重要基礎(chǔ)就是相關(guān)信用信息披露的質(zhì)量即信息的完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性和共享性等。信用信息披露質(zhì)量為支撐政府監(jiān)管，協(xié)助行業(yè)自律，支持社會(huì)監(jiān)督，提高市場(chǎng)信用監(jiān)管效率提供了必要的保障。

　　支撐政府部門監(jiān)管

　　國(guó)務(wù)院62號(hào)文指出“信用約束”是深化商事制度改革，強(qiáng)化“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管的基本原則之一，政府部門要構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度。其中工商部門需要通過(guò)企業(yè)信用信息披露，認(rèn)真履行公示市場(chǎng)主體信息的法定職責(zé)，督促市場(chǎng)主體履行信息公示義務(wù)。其他政府部門則需要通過(guò)企業(yè)信用信息披露、向社會(huì)公示行政許可、行政處罰等信息。企業(yè)信用信息披露制度可以促進(jìn)政府各部門將企業(yè)信息記于企業(yè)名下并向社會(huì)公示，將工商部門、審批部門、主管部門之間的證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法協(xié)作等方面的制度措施有機(jī)貫通，企業(yè)信用信息披露質(zhì)量則是支撐事中事后監(jiān)管，促進(jìn)依法行政和服務(wù)政府決策的重要保障。

　　首先，支撐事中事后監(jiān)管。相關(guān)政府監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門可利用高質(zhì)量的企業(yè)信用信息如企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常的實(shí)時(shí)狀態(tài)和違法違規(guī)的準(zhǔn)確情況，優(yōu)化企業(yè)監(jiān)管方式，如對(duì)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)在貸款方面予以限制等，讓被披露的經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)積極主動(dòng)地履行相關(guān)義務(wù)，實(shí)現(xiàn)有效的事中事后監(jiān)管。

　　其次，促進(jìn)依法行政。高質(zhì)量的企業(yè)信用信息披露是監(jiān)管部門及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)公示對(duì)企業(yè)的行政處罰等信息的保障，其增加了監(jiān)管執(zhí)法的透明度，促進(jìn)監(jiān)管部門提升自身的依法行政水平和效率。

　　再次，服務(wù)政府決策。企業(yè)信用信息披露質(zhì)量影響政府決策效率。高質(zhì)量的企業(yè)信用信息為政府相關(guān)部門整理和分析企業(yè)商業(yè)軌跡，全面、客觀地評(píng)估企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和信用等級(jí)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)主體信息奠定了基礎(chǔ)，為政府宏觀決策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資引導(dǎo)提供服務(wù)。另外高質(zhì)量的企業(yè)信用信息如經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單等失信信息也是行政管理和公共服務(wù)的重要參考。

　　協(xié)助行業(yè)組織自律

　　高質(zhì)量的企業(yè)信用信息可以為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，建立健全企業(yè)信用檔案，完善行業(yè)信用體系提供支持，促使企業(yè)提高產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量，重視誠(chéng)實(shí)守信，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。同時(shí)高質(zhì)量信用信息也為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展信用分類監(jiān)管提供最基礎(chǔ)的信息，提高了行業(yè)信用監(jiān)管的工作效率。另外行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)還可以通過(guò)自有的高質(zhì)量企業(yè)信用信息與政府建立信用信息互聯(lián)共享機(jī)制，為政府提供信用評(píng)價(jià)、咨詢服務(wù)、監(jiān)管效果評(píng)估，推進(jìn)政府事中事后監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律的良性互動(dòng)。

　　支持社會(huì)組織監(jiān)督

　　企業(yè)信用信息披露將政府部門履職和企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的各類信用信息對(duì)全社會(huì)完全公開(kāi)，任何單位組織和個(gè)人均可以免費(fèi)查詢、利用企業(yè)公示信息。高質(zhì)量的企業(yè)信用信息能夠發(fā)揮社會(huì)力量的監(jiān)督和威懾作用，對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)督促政府各部門及時(shí)公示義務(wù)履行和職能轉(zhuǎn)變情況，維護(hù)市場(chǎng)秩序健康有序。如消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，只有掌握實(shí)時(shí)而準(zhǔn)確的企業(yè)信用信息，才能及時(shí)了解市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的突出問(wèn)題，從而協(xié)助政府部門有針對(duì)性地加強(qiáng)事中事后監(jiān)督和檢查，充分發(fā)揮公眾參與的社會(huì)輿論監(jiān)督作用，維護(hù)市場(chǎng)秩序健康發(fā)展。此外高質(zhì)量的企業(yè)信用信息還可以幫助發(fā)展社會(huì)信用第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展信用評(píng)級(jí)，提供客觀公正的市場(chǎng)主體資信信息，為探索開(kāi)展社會(huì)化的信用信息披露服務(wù)提供支持。

　　提高市場(chǎng)信用監(jiān)管效率

　　企業(yè)信用信息披露質(zhì)量與市場(chǎng)信用監(jiān)管效率息息相關(guān)。虛假的企業(yè)信用信息披露會(huì)嚴(yán)重影響事中事后監(jiān)管中的信用分類結(jié)果，形成監(jiān)管死角，而沒(méi)有及時(shí)準(zhǔn)確全面地處理虛假信息披露企業(yè)會(huì)嚴(yán)重影響信用信息披露質(zhì)量這個(gè)企業(yè)信用監(jiān)管最基礎(chǔ)的保障條件，讓作假者有僥幸心理，讓守信披露企業(yè)無(wú)法享受應(yīng)有的利益，最后形成一個(gè)劣勝優(yōu)汰的無(wú)效市場(chǎng)，讓信用監(jiān)管效率大幅下降。高質(zhì)量的信用信息披露則能夠提高市場(chǎng)信息對(duì)稱程度，提升市場(chǎng)信用監(jiān)管效率。企業(yè)信用信息披露質(zhì)量的提高依賴于信息披露環(huán)境建設(shè)，需要有制度性安排讓信用信息披露質(zhì)量高的企業(yè)獲得更大的市場(chǎng)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，讓信用信息披露質(zhì)量低的企業(yè)主動(dòng)提高披露質(zhì)量。信息披露質(zhì)量包括信息披露的完整性，準(zhǔn)確性與時(shí)效性等，只有所有企業(yè)都在一個(gè)統(tǒng)一的、客觀的、公正的信息披露質(zhì)量考核的前提下，才能有效提高信息披露質(zhì)量。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)利用互聯(lián)網(wǎng)征信技術(shù)嘗試了基于信用透明度指數(shù)及網(wǎng)絡(luò)標(biāo)識(shí)的，以及促進(jìn)披露質(zhì)量提高的激勵(lì)規(guī)則。通過(guò)廣泛地發(fā)布網(wǎng)絡(luò)透明度標(biāo)識(shí)及透明度指數(shù)，研究小組發(fā)現(xiàn)充分的企業(yè)覆蓋和標(biāo)識(shí)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度是提高企業(yè)信用信息披露質(zhì)量的有效方法。該方法可以讓守信披露企業(yè)充分享受應(yīng)有的利益，形成一個(gè)信息披露質(zhì)量?jī)?yōu)勝劣汰的有效市場(chǎng)，從而大幅提升信用監(jiān)管效率。

　　企業(yè)信用信息披露質(zhì)量強(qiáng)化了信用對(duì)市場(chǎng)主體的約束作用，為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管特別是信用監(jiān)管科學(xué)化、法治化、社會(huì)化、信息化提供了最重要手段。而通過(guò)基于信用透明度指數(shù)及網(wǎng)絡(luò)標(biāo)識(shí)的激勵(lì)規(guī)則，可以有效加強(qiáng)高企業(yè)信用信息披露質(zhì)量，推動(dòng)政府部門監(jiān)管創(chuàng)新、促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)自律、充分發(fā)揮社會(huì)組織監(jiān)督職能，提升市場(chǎng)信用監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)維護(hù)市場(chǎng)秩序公平競(jìng)爭(zhēng)的最終目標(biāo)。

　　披露質(zhì)量對(duì)落實(shí)國(guó)務(wù)院62號(hào)文具有重要意義

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院62號(hào)文的分工，工商部門負(fù)責(zé)企業(yè)信息披露， 并充分利用信息披露，協(xié)同社會(huì)力量形成對(duì)企業(yè)的全社會(huì)監(jiān)督。行業(yè)主管部門則根據(jù)工商部門提供的企業(yè)基礎(chǔ)信用信息結(jié)合行業(yè)管理經(jīng)營(yíng)，通過(guò)信用分類方式，準(zhǔn)確有效地實(shí)施對(duì)企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管。因此虛假的企業(yè)信用信息披露會(huì)嚴(yán)重影響事中事后監(jiān)管中的信用分類結(jié)果，形成監(jiān)管死角，影響行業(yè)監(jiān)管部門的有效監(jiān)管；而沒(méi)有及時(shí)準(zhǔn)確全面地處理虛假信息披露企業(yè)則會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)對(duì)信用信息披露質(zhì)量的重視，讓作假者有僥幸心理，讓守信披露企業(yè)無(wú)法享受應(yīng)有的利益，最后形成一個(gè)劣勝優(yōu)汰的無(wú)效市場(chǎng)，讓信用監(jiān)管效率大幅下降。

　　國(guó)家工商行政管理部門目前正設(shè)計(jì)建設(shè)覆蓋全國(guó)企業(yè)信息用信息的統(tǒng)一網(wǎng)站，通過(guò)多種渠道歸集有效征信數(shù)據(jù)，讓企業(yè)的信息披露更加有效地暴露在全社會(huì)的監(jiān)督之下，也為企業(yè)參與市場(chǎng)活動(dòng)以及各行業(yè)監(jiān)管部門提供了垂手可得的征信資源。我們有信心通過(guò)建設(shè)覆蓋全國(guó)企業(yè)的信用信息“一張網(wǎng)”，有效利用雙隨機(jī)抽查驗(yàn)證，充分調(diào)動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)和全社會(huì)的監(jiān)督評(píng)價(jià)，工商行政部門可以較快地實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息的有效歸集，這不但為信用監(jiān)管提供重要分類依據(jù)，還將為我國(guó)建設(shè)社會(huì)信用體系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（作者供職于對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大