中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)編者按：國(guó)有畫(huà)院是指為了社會(huì)公益目的，利用國(guó)有資產(chǎn)創(chuàng)建并給予財(cái)政撥款的公益性文化事業(yè)單位。國(guó)有畫(huà)院主要有四大任務(wù)：美術(shù)創(chuàng)作、人才培養(yǎng)、理論研究和社會(huì)輔導(dǎo)。在當(dāng)前中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)發(fā)展繁榮的大環(huán)境下，國(guó)有畫(huà)院應(yīng)該如何改革？是保留還是廢除？資深藝術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、西南民族大學(xué)歷史文化學(xué)院副教授馬健認(rèn)為，國(guó)有畫(huà)院的改革，不僅符合中央關(guān)于“分類(lèi)推進(jìn)文化事業(yè)單位改革”的精神，而且可以?xún)?yōu)化資源配置，盤(pán)活文化資產(chǎn)，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。本文經(jīng)作者授權(quán)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源。

　　國(guó)有畫(huà)院是指為了社會(huì)公益目的，利用國(guó)有資產(chǎn)創(chuàng)建并給予財(cái)政撥款的公益性文化事業(yè)單位。1956年，周恩來(lái)總理主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了文化部關(guān)于“北京與上海各成立一所中國(guó)畫(huà)院”的報(bào)告，同意建立旨在“繼承中國(guó)古典（包括民間）繪畫(huà)藝術(shù)的優(yōu)良傳統(tǒng)，并且使它進(jìn)一步發(fā)展和提高”的國(guó)有畫(huà)院。國(guó)有畫(huà)院主要有四大任務(wù)：美術(shù)創(chuàng)作、人才培養(yǎng)、理論研究和社會(huì)輔導(dǎo)。從當(dāng)時(shí)的歷史背景來(lái)看，隨著社會(huì)主義改造的完成和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立，中國(guó)民間的藝術(shù)品市場(chǎng)迅速萎縮，國(guó)有畫(huà)院的出現(xiàn)則為長(zhǎng)期以賣(mài)畫(huà)為生的民間畫(huà)家提供了生活保障和創(chuàng)作條件，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里都發(fā)揮著十分重要的文化功能。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，隨著文化市場(chǎng)的日漸繁榮，美術(shù)成為了市場(chǎng)化程度最高的藝術(shù)門(mén)類(lèi)，國(guó)有畫(huà)院畫(huà)師來(lái)自于藝術(shù)品市場(chǎng)的收入也日益豐厚。與此同時(shí)，隨著文化體制改革的深化，美術(shù)院校、藝術(shù)院所和各類(lèi)民間機(jī)構(gòu)也發(fā)揮著原本由國(guó)有畫(huà)院承擔(dān)的四大功能。在這樣的大背景下，關(guān)于國(guó)有畫(huà)院存廢的爭(zhēng)議不斷。雖然這些爭(zhēng)議已經(jīng)涉及到了國(guó)有畫(huà)院改革的諸多方面，但尚未涉及根本性問(wèn)題。因此，很有必要梳理一下國(guó)有畫(huà)院改革的邏輯，從而回答為何改革和如何改革的問(wèn)題。

　　第一，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，優(yōu)化資源配置。黨的十七屆六中全會(huì)報(bào)告明確提出，“推動(dòng)一般時(shí)政類(lèi)報(bào)刊社、公益性出版社、代表民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的文藝院團(tuán)等事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理，增強(qiáng)面向市場(chǎng)、面向群眾提供服務(wù)能力”。從本質(zhì)上講，國(guó)有畫(huà)院的主要產(chǎn)品——美術(shù)作品不具備“公共”屬性，并非公共文化產(chǎn)品，而是具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性特點(diǎn)的私人文化產(chǎn)品。國(guó)有畫(huà)院畫(huà)師創(chuàng)作的大部分美術(shù)作品最終都成為了私人收藏品或投資品。那么問(wèn)題來(lái)了，既然在當(dāng)前中國(guó)演藝市場(chǎng)發(fā)育程度還比較低的情況，“底子薄、包袱重、經(jīng)費(fèi)自給率低、贏利能力弱”的大部分國(guó)有文藝院團(tuán)都能夠順利完成轉(zhuǎn)企改制，為什么處于中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)最繁榮時(shí)期的國(guó)有畫(huà)院還繼續(xù)享受財(cái)政全額撥款？為什么國(guó)有畫(huà)院畫(huà)師還能繼續(xù)享受“體制內(nèi)個(gè)體戶”的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)高收益？一個(gè)典型的例子是，某省曲藝研究院的單位性質(zhì)是差額撥款事業(yè)單位，該省畫(huà)院的單位性質(zhì)則是全額撥款事業(yè)單位。前者的職能是曲藝藝術(shù)的表演、傳承、保護(hù)、研究，后者的職能則是培養(yǎng)人才、創(chuàng)作研究、宣傳整理、對(duì)外交流。顯而易見(jiàn)，美術(shù)作品的市場(chǎng)化程度及景氣指數(shù)都遠(yuǎn)高于曲藝藝術(shù)，那么，國(guó)有畫(huà)院為什么還要“守著金山討財(cái)政飯吃”？事實(shí)上，國(guó)有畫(huà)院比演藝院團(tuán)更具有市場(chǎng)化生存的能力。

　　第二，盤(pán)活文化資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值。黨的十八大報(bào)告明確提出，“加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，基本建立現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，健全國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境?！苯?jīng)過(guò)若干年的發(fā)展，國(guó)有畫(huà)院已經(jīng)積累了大量的文化財(cái)富和較好的品牌資產(chǎn)。目前的狀況是，一方面，許多國(guó)有畫(huà)院的管理松散，缺乏明確量化的管理指標(biāo)和創(chuàng)作任務(wù)，或者所定的指標(biāo)和任務(wù)極易完成，國(guó)有畫(huà)院的四大功能也沒(méi)有很好得以發(fā)揮。另一方面，國(guó)有畫(huà)院畫(huà)師既是國(guó)有事業(yè)單位職工，又是個(gè)體藝術(shù)創(chuàng)作者和銷(xiāo)售者。在利益的誘惑下，一些畫(huà)師不僅未能安心創(chuàng)作，而且熱衷于復(fù)制“商品畫(huà)”。由于國(guó)有畫(huà)院畫(huà)師擁有體制內(nèi)的諸多資源，其作品價(jià)格也因此而“溢價(jià)”。這種手里捧著鐵飯碗，私下賣(mài)畫(huà)賺大錢(qián)的“窮廟富和尚”現(xiàn)象，不僅導(dǎo)致了美術(shù)界的不公與不滿，而且是一種變相的國(guó)有資產(chǎn)流失。為什么這么說(shuō)呢？盡管由于美術(shù)創(chuàng)作不受時(shí)間和場(chǎng)所的限制，具有一定的靈活性、創(chuàng)造性和連續(xù)性，因此很難明確區(qū)分職務(wù)創(chuàng)作和非職務(wù)創(chuàng)作的邊界。然而，一方面，國(guó)有畫(huà)院畫(huà)師的成長(zhǎng)和成名離不開(kāi)畫(huà)院的資源和培養(yǎng)；另一方面，國(guó)有畫(huà)院畫(huà)師的市場(chǎng)價(jià)值其實(shí)是由作品藝術(shù)價(jià)值和畫(huà)師身份價(jià)值共同構(gòu)成的。國(guó)有畫(huà)院畫(huà)師目前這種既占有體制優(yōu)勢(shì)，又做好自己生意的“體制內(nèi)個(gè)體戶”模式顯然是不合理的。

　　第三，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，重塑市場(chǎng)主體。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，“建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)?！敝袊?guó)藝術(shù)品市場(chǎng)的積弊，始于美術(shù)作品進(jìn)入市場(chǎng)之時(shí)：雖然鬻字賣(mài)畫(huà)的書(shū)畫(huà)家不少，卻鮮有自行申報(bào)納稅者。由于畫(huà)家的普遍“逃稅”且無(wú)發(fā)票提供，因此，畫(huà)廊應(yīng)繳納的增值稅缺失“進(jìn)項(xiàng)稅”相抵扣，不能以買(mǎi)賣(mài)差價(jià)，而要以銷(xiāo)售金額為基數(shù)繳稅，這就使得畫(huà)廊的實(shí)際稅負(fù)過(guò)重，逃稅和避稅的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，并由此產(chǎn)生一系列后續(xù)問(wèn)題。事實(shí)上，國(guó)有畫(huà)院畫(huà)師的貢獻(xiàn)，不僅體現(xiàn)在繁榮美術(shù)創(chuàng)作上，而且體現(xiàn)在帶頭依法納稅上。國(guó)有畫(huà)院從全額撥款事業(yè)單位或差額撥款事業(yè)單位向自收自支事業(yè)單位的改革，其實(shí)可以很好地成為規(guī)范中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)的突破口。具體做法是：在組織架構(gòu)上，改制后的國(guó)有畫(huà)院成立經(jīng)營(yíng)本院畫(huà)師作品的文化企業(yè)——畫(huà)廊；在運(yùn)營(yíng)模式上，國(guó)有畫(huà)院畫(huà)師的作品都統(tǒng)一由本院畫(huà)廊經(jīng)銷(xiāo)并依法繳納稅費(fèi)；在激勵(lì)機(jī)制上，國(guó)有畫(huà)院畫(huà)廊采取分成工資制：畫(huà)師既領(lǐng)取工資，也分享提成；在財(cái)務(wù)管理上，國(guó)有畫(huà)院的利潤(rùn)按比例上繳主管部門(mén)，用于公共文化事業(yè)的開(kāi)支。這樣一來(lái)，不僅解決了美術(shù)作品交易“征稅難”的痼疾，理順了中國(guó)藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)鏈上的利益關(guān)系，而且在減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)增加了財(cái)政收入，可謂一舉多得。

　　事實(shí)上，國(guó)有畫(huà)院的事業(yè)單位性質(zhì)并非自然天成和鐵板一塊，而是由歷史原因和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)等諸多因素決定的。例如，宜昌三峽畫(huà)院是宜昌市文化局直屬的差額撥款事業(yè)單位，南寧書(shū)畫(huà)院則是南寧市文化新聞出版局直屬的自收自支事業(yè)單位。國(guó)有畫(huà)院的改革，不僅符合中央關(guān)于“分類(lèi)推進(jìn)文化事業(yè)單位改革”的精神，而且可以?xún)?yōu)化資源配置，盤(pán)活文化資產(chǎn)，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。