本報記者 曹茸

　　到2011年末，中國大陸城鎮(zhèn)人口比重達51.27%，數(shù)量首次超過農(nóng)村人口，這意味著我國成為30年來城鎮(zhèn)化率增速最快的國家之一。但是，長期居住在城市的農(nóng)民工們能否像城市人一樣生活，享受到城鎮(zhèn)居民一樣的社會保障？該如何看待中國城鎮(zhèn)化進程？部分政協(xié)委員發(fā)表了自己的看法。

　　城鎮(zhèn)化成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力

　　“過去10年，是中國城鎮(zhèn)化推進速度最快的時期。2000年我國的城鎮(zhèn)化率是36.2%，城鎮(zhèn)人口4.6億人。10年間，我國城鎮(zhèn)化率提高了十幾個百分點，這是非常了不起的成就，城鎮(zhèn)化成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。這主要和我們堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持改革開放，解放和發(fā)展生產(chǎn)力直接相關(guān)。”民革四川省副主委張慶成委員對記者說。

　　“中國城鎮(zhèn)化率超過50%，是社會結(jié)構(gòu)的一個歷史性變化?！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授李慶云委員認(rèn)為，從社會發(fā)展來看，最大的內(nèi)需在于城鎮(zhèn)化，最大的發(fā)展?jié)摿σ苍谟诔擎?zhèn)化。我國城鎮(zhèn)化提升的空間還很大，推進城鎮(zhèn)化必將有效拉動市場需求，顯著提高人民生活水平。從積極的方面看，城鎮(zhèn)化率超50％是工業(yè)化的巨大成果，意味著第一產(chǎn)業(yè)的比重逐步降低，二三產(chǎn)業(yè)的比重越來越高，代表了生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

　　城鎮(zhèn)化率提高了，但農(nóng)民工并沒有享受到相應(yīng)的社會保障

　　“由于統(tǒng)計口徑方面的原因，我國城鎮(zhèn)化率存在‘虛高’現(xiàn)象，而且不穩(wěn)定。按照國際慣例，即在城鎮(zhèn)連續(xù)居住超過6個月便統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口。但實際上，我國仍有10%~12%的城鎮(zhèn)人口是農(nóng)民工及其家屬，他們并沒有充分享受到城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和社會保障。從城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵看，不僅是生產(chǎn)方式的變化，更是生活方式、消費方式的變化，不僅是居住地的變化，更是農(nóng)民作為城市人的發(fā)展變化?！崩顟c云說。

　　“城鎮(zhèn)化的目的是為了社會進步和發(fā)展，要解決好數(shù)量和質(zhì)量的問題，不能僅看數(shù)字。實現(xiàn)城鎮(zhèn)化是一個長期的過程，必須與其工業(yè)化的進程相適應(yīng)，與其發(fā)展水平和經(jīng)濟實力相匹配，超出了這個能力很可能會出現(xiàn)就業(yè)不足、貧困人口增多、兩極分化嚴(yán)重等問題，陷入‘拉美陷阱’。推進城鎮(zhèn)化，要量力而行，不能超前，不能冒進。”河北省唐山市規(guī)劃局局長沈瑾委員對記者說。

　　李慶云認(rèn)為，真正的城市化意味著城市可以為進城農(nóng)民及其子女提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品，農(nóng)民可以像真正的“城市人”一樣生活。否則就是半城市化或偽城市化。

　　浙江省農(nóng)業(yè)廳副廳長馮明光委員對記者說：“城市化是一個漫長的過程，不應(yīng)設(shè)置時間表。浙江人均收入已經(jīng)達到9000美元，城市化率超過60％，這是與經(jīng)濟發(fā)展相稱的。戶籍本身也并非城市化的唯一障礙，浙江省很多‘超級農(nóng)民’早已在城市穩(wěn)穩(wěn)扎下根，他們往往并不注重城市戶口，甚至不少工作在城市的大學(xué)生要求恢復(fù)農(nóng)村戶口。”

　　解決好農(nóng)民工落戶及社保等問題更有意義，新農(nóng)村建設(shè)不可偏廢

　　不少委員在談及城鎮(zhèn)化問題時認(rèn)為，解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶以及就業(yè)、子女教育、住房、社保等問題，這可能比單純追求提高城鎮(zhèn)化率更重要、更有意義。

　　李慶云分析：“農(nóng)民工市民化有兩大難題。一個是入戶難。2010年廣東省農(nóng)民工的總數(shù)為2661萬人，其中外省籍1703萬人，但是當(dāng)年全省辦理農(nóng)民工積分制入戶的僅有10.8萬人。第二個是人的發(fā)展方面缺失。居住地應(yīng)為他們提供均等的城市公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括保障性住房、職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療和各類社會保障和服務(wù)等。但現(xiàn)在的問題是政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民工的需要?！?/p>

　　張慶成建議：“實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)要發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)帶動作用。四五十歲的老一代農(nóng)民可以離土不離鄉(xiāng)，就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。而對于新生代農(nóng)民工，要加強教育培訓(xùn)，讓其掌握一技之長，在就業(yè)中能獲得好的報酬，在城市扎根?！?/p>

　　“不應(yīng)把市民化變成獎勵，不能只允許優(yōu)秀的農(nóng)民工落戶，這應(yīng)是政府應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)?！崩顟c云表示。他建議：“城市群應(yīng)發(fā)揮農(nóng)民工市民化的主力作用。城市群是最有條件和可能實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的地區(qū)。從中國城市發(fā)展?fàn)顩r來看，已基本形成了環(huán)渤海、長三角、珠三角三大跨區(qū)域的超大城市群。城市群產(chǎn)業(yè)強大、齊全、金融發(fā)達，有創(chuàng)造就業(yè)崗位的巨大能力，為農(nóng)民工提供更多的就業(yè)機會；城市群財政情況相對良好，有能力逐步為農(nóng)民工提供同等公共產(chǎn)品和服務(wù)；城市群教育資源豐富，能為農(nóng)民工提供必要的職業(yè)培訓(xùn)，為農(nóng)民工子女提供優(yōu)良的基礎(chǔ)教育?！?/p>

　　“單純追求城市化，貪大求洋，可能會使鄉(xiāng)村建設(shè)失掉特色，因此，在推進城鎮(zhèn)化的過程中絕不能放松對農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，畢竟我國仍有幾億人口生活在鄉(xiāng)村，而且那些原生態(tài)的、保留傳統(tǒng)風(fēng)貌的鄉(xiāng)土民情是寶貴的文化遺產(chǎn)?！瘪T明光說。