本報記者高文

　　江蘇省淮安市淮安區(qū)，地處蘇北腹地、京杭大運河中樞，素有“九省通衢”之稱。以最少的資源消耗實現(xiàn)最好最快的發(fā)展，成為淮安區(qū)始終如一的追求。2003年以來，淮安區(qū)以4%的年建設(shè)用地增長率，實現(xiàn)了10倍的GDP增長和27倍的財政收入增長，成了節(jié)地增效“明星”。

　　縱向發(fā)展，增強空間延伸力

　　淮安境內(nèi)，同三高速、徐宿淮鹽高速、隴海鐵路、京杭大運河、蘇北灌溉總渠等縱橫交錯，其在江蘇乃至全國的交通樞紐地位仍然顯著。“借此地利，我們正打造蘇北一流的現(xiàn)代物流業(yè)聚集區(qū)，國內(nèi)物流龍頭企業(yè)‘三通一達(dá)’全部進(jìn)駐，廠房75%以上為高標(biāo)準(zhǔn)廠房?！被窗矃^(qū)常務(wù)副區(qū)長顏復(fù)介紹說。

　　以標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)促進(jìn)節(jié)約集約用地的做法，淮安區(qū)總結(jié)為“縱向發(fā)展驅(qū)動，增強空間延伸力”。通過實施新建4層以上帶電梯、貨梯、步梯及配套人才公寓、藍(lán)領(lǐng)公寓的高標(biāo)準(zhǔn)廠房“三年行動計劃”，全區(qū)累計建成容積率不低于1.6、建筑密度不低于40%的高標(biāo)準(zhǔn)廠房102萬平方米，總占地360畝。

　　標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，出發(fā)點是節(jié)約集約用地，但落腳點必須落在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，只有與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，才能既節(jié)約土地資源，又驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　在生產(chǎn)人工草坪的企業(yè)“共創(chuàng)草坪”車間，記者看到客戶名稱既有“美國SLS”等境外企業(yè)，也有國內(nèi)其他省份的學(xué)校和個人?！肮矂?chuàng)草坪目前是亞洲最大的同類企業(yè)，占地120畝，2008年開始建設(shè)多層廠房，產(chǎn)品多用于出口，現(xiàn)在產(chǎn)值達(dá)310萬元/畝，實現(xiàn)稅收67.2萬/畝?！笔┖渔?zhèn)黨委書記崔步銀介紹說。

　　盤活存量控增長，驅(qū)動用地轉(zhuǎn)型升級

　　盤活現(xiàn)有建設(shè)用地資源，是節(jié)約集約用地的題中之意。從2011年起，淮安區(qū)連續(xù)3年在全區(qū)開展清理盤活建設(shè)用地“百日行動”，將長期未開工、長期未竣工、畝均稅收低于8萬元及高能耗、低效益的項目列為劣質(zhì)項目土地予以盤活，累計盤活用地4000余畝。

　　盤活存量，也成為企業(yè)的自發(fā)行動?；窗矃^(qū)地下鹽巖儲量豐富，主城區(qū)約有800畝采礦區(qū)，采空區(qū)200畝。井神鹽業(yè)公司投入科研經(jīng)費1000多萬元，研發(fā)礦區(qū)注渣回填技術(shù)，用制鹽產(chǎn)生的廢渣回填礦區(qū)，保護(hù)地下溶腔，有效避免了地質(zhì)災(zāi)害。

　　“將回填后的礦區(qū)用于發(fā)展文化旅游等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了采礦用地的二次利用?！本覃}業(yè)負(fù)責(zé)人介紹說，“2012年我們‘零地技改’，投入3.8億元將1.2萬平方米的老廠房拆除，重建高層廠房7萬平方米，容積率提高了58%，相當(dāng)于節(jié)約土地150畝?！?/p>

　　在新增建設(shè)用地方面，淮安區(qū)實施“準(zhǔn)入限制驅(qū)動”，增強用地約束力。先后兩次提升用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)落戶的工業(yè)項目，總投資須達(dá)1億元以上，且每畝投資強度不低于280萬元，容積率不低于1.0，畝均稅收不低于20萬元，并將主要控制指標(biāo)納入出讓合同，不達(dá)要求的堅決核減用地或不予供地。2012年以來，全區(qū)共核減超標(biāo)準(zhǔn)用地2861畝，促進(jìn)了全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

　　節(jié)約集約用地，需要制度化的長效機(jī)制

　　2012年，淮安區(qū)在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立了全區(qū)建設(shè)用地臺賬和“一張圖”，進(jìn)一步加強建設(shè)用地全程管控。“一張圖”上標(biāo)注每個項目的用地面積等情況?！巴ㄟ^‘一張圖’管控，對地塊實施‘紅黃綠’三色預(yù)警機(jī)制，2012年安佑飼料二期項目在被亮紅燈后，及時利用廠區(qū)閑置的26畝土地加大投入，當(dāng)年使用土地利用率達(dá)到100%，產(chǎn)出水平提高20%?！被窗卜志志珠L姜川介紹說。

　　在落實節(jié)約集約用地戰(zhàn)略中，淮安區(qū)更加重視生態(tài)化聯(lián)動和綜合化整治工程。分管國土資源工作的副區(qū)長仇國慶介紹說：“全區(qū)淘汰高能耗、高污染的?；?、制革、電鍍落后產(chǎn)能工藝，依法關(guān)停了金都化工等不符合產(chǎn)業(yè)要求的企業(yè)11家，拆除土立窯70多座，節(jié)約土地3122畝?！?/p>

　　淮安區(qū)全面落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，按照區(qū)、鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶五級保護(hù)網(wǎng)絡(luò)層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任狀，將耕地保護(hù)地塊明確到田頭，全區(qū)133.38萬畝耕地保有量得到有效守護(hù)，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)114.88萬畝，比目標(biāo)任務(wù)多出2962.67畝。