■本版圖文統(tǒng)籌 徐蒙 本報(bào)記者 唐燁 本報(bào)實(shí)習(xí)生 張帥 本版制圖 鈺珹

　　“二孩，你還生嗎？”最近，全面二孩政策成為不少人熱議的話題。

　　這是一個(gè)利好多方的政策。正如國家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊11月10日在國新辦發(fā)布會上所指出的，新政策一是有利于更好地滿足群眾的生育意愿，促進(jìn)家庭的幸福與社會和諧;二是有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，減緩老齡化壓力，增加勞動(dòng)力供給；三是有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　如何把“全面二孩”這件利長遠(yuǎn)、惠民生的好事辦好？國家衛(wèi)計(jì)委指出，要配套推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，做好政策銜接，完善相關(guān)措施，依法組織實(shí)施。專家在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，要釋放生育潛力、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，除了在政策上全面放開二孩，還要找到制約生育意愿的瓶頸，防止步入在許多國家發(fā)生的“低生育陷阱”。

　　預(yù)測：生育意愿實(shí)際轉(zhuǎn)化率為30%

　　復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心主任彭希哲教授說，通過多年論證，全面二孩政策終于“水到渠成”出臺。政策的調(diào)整，使得中國家庭在生育決定上有了更多選擇，為此每年出生的人口將有一定數(shù)量增長。但他判斷：出生增量不會是“井噴式”的，未來幾年會出現(xiàn)一定的“出生堆積”現(xiàn)象，但很快就會趨于平穩(wěn)，而出生人數(shù)的增加，本身是政策預(yù)期的?！叭娣砰_二孩政策本身只是影響人口出生的外因，內(nèi)因、也是更主要因素，是要看育齡家庭的生育意愿?！?/p>

　　人口生育政策近年來已經(jīng)在發(fā)生變化，2013年單獨(dú)二孩政策推出，是對獨(dú)生子女政策的重要調(diào)整。但過去兩年間，在“雙獨(dú)”和“單獨(dú)”政策實(shí)施的過程中，有大量符合政策條件的家庭卻選擇了不生二孩。

　　彭希哲認(rèn)為，生育意愿低主要由于三大壓力：經(jīng)濟(jì)壓力、照料子女的壓力、女性自身事業(yè)發(fā)展的壓力。現(xiàn)在以80后和90后為主體的生育適齡人群，無論是個(gè)人背景和社會經(jīng)濟(jì)大環(huán)境都發(fā)生了很大變化，其生育觀念已與上一代人有顯著差異。以就業(yè)而言，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在為女性事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)會的同時(shí)，也使得女性面臨更為嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，營造男女平等公正的就業(yè)環(huán)境還任務(wù)艱巨，這就必然會影響育齡女性的生育意愿和行為。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建教授認(rèn)為，現(xiàn)代人的生育觀念在發(fā)生變化。重要的變化之一是，隨著養(yǎng)育孩子成本的增加，社會保障水平的提高，養(yǎng)兒防老的社會觀念明顯弱化，“少生優(yōu)生”已成為社會生育觀念的主流。很多人在觀念中，就是抱著“只要一個(gè)孩子”的想法，社會上還出現(xiàn)了不少不要孩子的“丁克家庭”。

　　在上海這樣的一線城市，因?yàn)榧彝テ毡槌惺艿慕?jīng)濟(jì)壓力較大，在養(yǎng)育撫育子女中扮演重要角色的女性的工作負(fù)擔(dān)也比較重，上海家庭的生育意愿相對較低。彭希哲說，根據(jù)復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心進(jìn)行的調(diào)查，上海80后已婚育齡人群生育意愿只有1.4至1.5，而有了意愿也不一定會轉(zhuǎn)化成實(shí)際的生育行為，最終會生育兩個(gè)小孩的上海已婚育齡人群只有30%左右。

　　專家：宜以家庭為單位征所得稅

　　“政策調(diào)整不是萬能的。要讓政策打破制約生育意愿的瓶頸、進(jìn)一步激發(fā)生育意愿，才有望進(jìn)一步釋放生育潛力。”彭希哲指出。

　　現(xiàn)在，海外很多國家和地區(qū)都有比較完善的刺激生育意愿的政策，比如日本、韓國政府等對女性生育給予一定補(bǔ)助。彭希哲認(rèn)為，從長遠(yuǎn)看，中國也會出臺鼓勵(lì)生育的政策，但在短期內(nèi)還主要是協(xié)調(diào)相關(guān)的配套政策措施。

　　彭希哲提出四方面建議：

　　一、要對以往為實(shí)施獨(dú)生子女政策時(shí)所實(shí)行的各種法規(guī)政策有一個(gè)梳理和完善，做好政策銜接。

　　二、要從解決生育二孩的經(jīng)濟(jì)壓力方面推出相關(guān)政策，為愿意生育二孩的家庭減負(fù)。比如，現(xiàn)在以個(gè)人為單位征收個(gè)人所得稅，可以調(diào)整為以家庭為單位征稅，對于生育二孩的家庭有更高的減稅額度。

　　三、切實(shí)減輕二孩家庭的養(yǎng)育照顧壓力。比如，設(shè)立更多幼兒園、托兒所；鼓勵(lì)男性積極參與到子女養(yǎng)育工作中，給男性放更長的陪產(chǎn)假等。

　　四、是給女性創(chuàng)造更為公平的就業(yè)環(huán)境。雖然現(xiàn)在已基本消除對女性就業(yè)的公開歧視，但隱形歧視仍存在，而全面二孩政策的實(shí)施可能加劇這種隱形歧視。政府應(yīng)加強(qiáng)對勞動(dòng)就業(yè)的監(jiān)督，進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)制度、擴(kuò)大覆蓋范圍和延長享受時(shí)間。推進(jìn)更加靈活的就業(yè)模式，等等。總之，要實(shí)現(xiàn)普遍二孩政策的目標(biāo)，需要有綜合的一攬子配套政策和措施。

　　胡怡建認(rèn)為，配套政策還應(yīng)該在降低生育成本上“做文章”?！翱梢蕴峁└嗟墓卜?wù)來間接解決一些問題。比如，提供生育補(bǔ)貼，留一部分公共開支來用于生育方面的支出；鼓勵(lì)孕齡婦女和單位協(xié)商，適當(dāng)延長生育假期；政府可以在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域深化改革，讓大家“生得起”。社會上生育孩子的醫(yī)療成本還很高，政府可以在生育醫(yī)保制度上加大財(cái)政傾斜力度；在孩子接受義務(wù)教育的過程中，逐步實(shí)現(xiàn)完全免費(fèi)的義務(wù)教育，將義務(wù)教育延長到11年級、12年級，也是一個(gè)辦法?！?/p>

　　從稅收的角度，胡怡建認(rèn)為，可以通過改革稅收制度，減輕有兩個(gè)子女家庭的負(fù)擔(dān)。在個(gè)人所得稅上，實(shí)行綜合匯總納稅，將以個(gè)人為單位征稅改成以家庭為單位征稅。納稅依據(jù)除了收入以外，還要看成本，可以將撫養(yǎng)小孩的基本生活開支予以扣除后納稅。在房產(chǎn)稅的征收上，應(yīng)該按照每人的基本居住面積、以家庭為單位征稅。如此一來，有兩個(gè)子女的家庭將有更大的減免稅面積，這對父母來說肯定會減輕負(fù)擔(dān)。