新華網(wǎng)北京11月11日電（記者 徐博）“十三五”規(guī)劃建議提出，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

　　“我國(guó)對(duì)就業(yè)工作一直非常重視，從‘十二五’開(kāi)始就確立了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。”中央黨校教授周天勇說(shuō)，本屆政府更是如此，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次在公開(kāi)場(chǎng)合表示，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下限是保證就業(yè)。

　　周天勇指出，這是因?yàn)榫蜆I(yè)是民生之本。沒(méi)有穩(wěn)定的就業(yè)，發(fā)展注定不可持續(xù)；沒(méi)有高質(zhì)量就業(yè)，百姓注定不會(huì)幸福。

　　據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，從2010年至2014年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)連續(xù)保持在1000萬(wàn)以上，累計(jì)將近5200萬(wàn)。近年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持在4．1％左右，低于“十二五”規(guī)劃5％的控制目標(biāo)。

　　然而，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換階段。就業(yè)局勢(shì)雖然總體穩(wěn)定，但也面臨總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾愈加突出的新挑戰(zhàn)。

　　北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長(zhǎng)賴德勝說(shuō)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，要優(yōu)先考慮擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高就業(yè)質(zhì)量；在擴(kuò)大內(nèi)需、培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)中，要培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　“在化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾中，要有針對(duì)性地做好失業(yè)人員再就業(yè)工作?！辟嚨聞僬f(shuō)，“同時(shí)探索建立政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的考核機(jī)制，使轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)與促進(jìn)就業(yè)良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中拉動(dòng)就業(yè)。”

　　堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略就需要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)馮喜良說(shuō)，這些政策包括不斷加大就業(yè)資金投入，完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款等。

　　同時(shí)，加大對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的扶持力度，加強(qiáng)就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財(cái)稅、金融等政策的協(xié)調(diào)。

　　創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。周天勇等專家認(rèn)為，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)就業(yè)、激發(fā)億萬(wàn)群眾創(chuàng)造力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁向中高端的重要途徑。

　　“這就需要完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)?！敝芴煊抡f(shuō)。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)制定出臺(tái)了一系列推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的政策措施，例如發(fā)展電子商務(wù)、高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等。

　　根據(jù)人社部、教育部和國(guó)家工商總局合作進(jìn)行的大數(shù)據(jù)交叉比對(duì)顯示，2014年在工商部門(mén)新登記注冊(cè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)總數(shù)達(dá)到47.8萬(wàn)人，同比增加了33.3%。

　　專家認(rèn)為，要想更好實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，從政府角度講，需要進(jìn)一步深化商事制度改革，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻、打造眾創(chuàng)空間、拓寬融資渠道、加大減稅降費(fèi)力度。