國家衛(wèi)生計生委副主任王培安10日在國務院新聞辦的新聞發(fā)布會上說，全面兩孩政策的實施，應當在全國人大修訂人口與計劃生育法和相關(guān)的配套措施后，各地依法組織實施，“全國人大修法通過之日，就是這個政策生效之時”。

　　不過，相關(guān)政策調(diào)整已經(jīng)開始了。

　　在發(fā)布會上，王培安表示，我國將實行生育登記服務制度，取消兩孩以內(nèi)生育審批，由家庭自主安排生育。

　　實行生育登記服務制度后，準備生育的夫妻可到一方戶口所在地或居住地辦理登記，免費領(lǐng)取生育服務證，獲得計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康優(yōu)質(zhì)服務；將優(yōu)化辦事流程，全面推行網(wǎng)上辦理，落實首接責任、一站式服務和承諾制。

　　國家衛(wèi)計委提供的數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，約176萬對“單獨”夫婦提出再生育申請。王培安認為，這個數(shù)字已經(jīng)不小。

　　不僅如此，2014年人口出生率比2013年提高0.29個千分點，出生人口性別比下降1.72個點。2014年成為近年來出生率上升、出生人口性別比下降幅度最大的一年。

　　在國家衛(wèi)計委的研判中，如果“全面兩孩”政策落實，新增可生育二孩的目標人群將達到9000多萬人，而我國目前已育一孩的已婚育齡婦女人數(shù)為1.4億。新增目標人群中，40～49歲人群占50%。

　　據(jù)介紹，國家衛(wèi)計委曾組織群眾生育意愿和生育行為調(diào)查，針對生育政策調(diào)整帶來的生育情況作出了高中低3個方案。高方案是目標人群中33%的人生育二孩，中方案是28%的人會生育二孩，低方案是23%的人會生育二孩。

　　以9000萬目標人群來計算，未來因政策變化可能新增的新生兒數(shù)量將在2070萬～2970萬?！按蠹s1700萬新生兒會在未來5年內(nèi)出生，剩下的幾百萬會推后，逐漸釋放出來?！蓖跖喟舱f。

　　按照國家衛(wèi)計委的測算，實施全面兩孩政策，到2050年可增加約3000萬勞動力。“全面兩孩”政策將帶來三大利好。

　　一是有利于更好滿足群眾生育意愿，促進家庭幸福與社會和諧。據(jù)調(diào)查，20～44歲已婚人群平均理想子女數(shù)為1.93個。政策調(diào)整后，家庭規(guī)模有所擴大，有利于構(gòu)建穩(wěn)定的親緣關(guān)系網(wǎng)絡，增加家庭代際支持、養(yǎng)老照料功能，促進家庭發(fā)展。

　　二是有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，減緩老齡化壓力，增加勞動力供給。我國人口自然增長率從1971年的23.3‰下降到2014年的5.21‰，婦女總和生育率從5.4下降到1.5～1.6，人口老齡化速度加快，勞動年齡人口和育齡人口開始減少。實施“全面兩孩”政策，到2050年，老年人口在總?cè)丝谥兴急戎?，與不調(diào)整政策相比降低兩個百分點。

　　三是有利于促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。短期看，政策調(diào)整將直接帶動住房、教育、健康、家政及日用品等方面需求，刺激擴大相關(guān)領(lǐng)域投資，增加就業(yè)。長期看，對經(jīng)濟增長的正效應更為顯著。在新增人口進入勞動年齡后，經(jīng)濟潛在增長率將提高約0.5個百分點。

　　生育政策的調(diào)整將使人口總量出現(xiàn)哪些變化？

　　“預計，政策實施后，短期內(nèi)出生人口明顯增加，生育水平有所回升?！蓖跖喟舱f，但全國人口總量增幅不大，人口峰值延后兩年左右，將在2029年達到峰值14.5億人。

　　那么，是否存在全面放開生育政策的現(xiàn)實基礎(chǔ)？

　　王培安介紹，2006年我國組織了300多位專家參與的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，確定了1.8左右的人口生育率目標，隨后我國提出了人口發(fā)展三步走的思路，即“雙獨兩孩、單獨兩孩、適當時候全面兩孩”。

　　“這是根據(jù)我國人口形勢、人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的情況提出的思路，是有計劃、有步驟的?！蓖跖喟舱f。

　　在國家衛(wèi)計委組織的群眾生育意愿和生育行為調(diào)查中，20～44歲的已婚人群平均理想子女數(shù)是1.93個，80%的家庭希望兒女雙全。

　　“要實現(xiàn)兒女雙全這個目標，生兩個孩子是不夠的。”王培安說，按照國外專家的測算，一個家庭平均生育3.02個子女才能達到兒女雙全的目標。

　　王培安表示，我國人口眾多的基本國情長期不會改變，目前人口總量是13.68億，到2020年將是14.3億，2030年將是14.5億，即使過了人口總量峰值，到2050年還有13.8億。人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力，與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將長期存在。

　　“過去是長期控制人口過快增長，現(xiàn)在要提升素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理分布。”王培安說，國家的發(fā)展主要不在人口的多少，關(guān)鍵是人口素質(zhì)，要把人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強國。

　　他表示，計劃生育國策仍必須堅持。當前，堅持計劃生育基本國策，就是要實施好“全面兩孩”政策，推進計劃生育服務管理改革，引導家庭負責任、有計劃地安排生育，調(diào)控人口總量、提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、引導人口合理分布，促進家庭和諧幸福和人口均衡發(fā)展。