奧巴馬將成為“20萬億債務(wù)先生”。11月初，美國總統(tǒng)奧巴馬在白宮簽署生效一份預(yù)算法案，為未來兩年美國政府舉債大開綠燈，再次把全球投資者提到嗓子眼兒的心暫時放了下來，也意味著他在2017年年初下臺時，將留下近20萬億美元的債務(wù)。

　　設(shè)置債務(wù)上限以控制政府開支是美國的一種經(jīng)濟(jì)手段，也是國會制衡行政部門的一個重要工具。1917年前，美國行政部門每次發(fā)債都須得到國會的批準(zhǔn)，由國會決定債務(wù)期限、利率和具體用途等。在美國參加第一次世界大戰(zhàn)前夕，此舉令人不堪重負(fù)，威爾遜政府需要不受國會掣肘而迅速增加開支的一種新辦法。1917年9月，美國國會通過《第二次自由債券法案》，減少了對新債期限和已發(fā)行債券贖回的規(guī)定。

　　20世紀(jì)二三十年代，發(fā)債規(guī)定進(jìn)一步放松。1939年，美國國會授權(quán)財政部管理聯(lián)邦債務(wù)，處理與債務(wù)有關(guān)的所有具體事宜，僅保留規(guī)定債務(wù)總和上限這一項(xiàng)權(quán)力。當(dāng)先前的債務(wù)上限將被超越時，由行政部門提出申請，國會來決定是否提高債務(wù)上限，債務(wù)上限問題由此而生。

　　美國財政部資料顯示，債務(wù)上限是美國聯(lián)邦政府可以自由發(fā)債的總量，以履行支付社保與醫(yī)保、軍人工資、國債利息、退稅和其他法定職責(zé)。提高債務(wù)上限并非授權(quán)進(jìn)行新的開支，而只是允許政府為已有的合法支出提供資金。

　　而如不能提高債務(wù)上限，將帶來災(zāi)難性的后果。美國財政部強(qiáng)調(diào)的后果包括兩點(diǎn)：一是美國將違約；二是可能加速金融危機(jī)的來臨，威脅美國民眾的工作。據(jù)美國財政部統(tǒng)計，1960年以來，國會已經(jīng)78次提高債務(wù)上限，其中49次發(fā)生在共和黨籍總統(tǒng)任內(nèi)，29次出現(xiàn)在民主黨籍總統(tǒng)任內(nèi)。迄今，美國沒有出現(xiàn)因債務(wù)上限不能上調(diào)而導(dǎo)致政府違約的情況。

　　奧巴馬政府期間，包括債務(wù)上限在內(nèi)的預(yù)算之爭十分激烈，并已造成嚴(yán)重后果。2011年，標(biāo)準(zhǔn)普爾曾下調(diào)美國國債的評級水平，原因就是債務(wù)上限之爭使美國面臨違約的風(fēng)險。2013年，美國聯(lián)邦政府部門機(jī)構(gòu)曾因此關(guān)門16天。

　　上周，美國國會參眾兩院分別以266對167和64對35票，表決通過《2015年兩黨預(yù)算法》。該法案包括兩項(xiàng)主要內(nèi)容：2017年3月16日前不再設(shè)置債務(wù)上限；未來兩年增加聯(lián)邦預(yù)算800億美元，其中2016財年增加500億，2017財年增加300億。

　　10月30日，美國財政部長雅可布·盧給新任美國眾議院議長瑞恩寫信稱，美國政府的債務(wù)上限將在11月3日到期。為此，美財政部已經(jīng)宣布延后原定于11月3日將舉行的二年期公債拍賣。他希望國會能夠?qū)⒁呀?jīng)通過的《2015年兩黨預(yù)算法》及時送交奧巴馬總統(tǒng)，并由其在11月2日簽署生效。

　　為此預(yù)算案，美國共和、民主兩黨作出不少妥協(xié)。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、共和黨議員麥康奈爾稱，這一協(xié)議并不完美，但拒絕增稅、通過福利改革確保長期節(jié)省支出，并且增加了對軍隊(duì)的支持，每一條都是共和黨人參加談判時想要達(dá)成的目標(biāo)。參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨議員里德稱，這份預(yù)算協(xié)議實(shí)現(xiàn)了民主黨長久以來的兩大目標(biāo)：一是未來兩年協(xié)議將通過取消破壞性的自動減支來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是確保對中產(chǎn)階級和五角大樓的投入一樣多。

　　奧巴馬也視此為自身的一場勝利。白宮關(guān)于此法案的宣傳材料稱，玩政府關(guān)門的“小雞游戲”，操縱債務(wù)違約問題，搞災(zāi)難性的預(yù)算削減，長期以來，美國民眾不得不與以制造此類危機(jī)的方式進(jìn)行管理的國會打交道。奧巴馬也多次呼吁國會，應(yīng)制定可以幫助經(jīng)濟(jì)增長和增進(jìn)國家安全的預(yù)算法，而不是以自動減支等這樣破壞性的措施來脅迫美國。

　　在簽署該預(yù)算案時，奧巴馬稱，該案是一種負(fù)責(zé)任、平衡的方式，通過制定未來兩年預(yù)算方案，這將使我們從威脅政府關(guān)門和在最后一刻找到補(bǔ)救辦法這種循環(huán)中擺脫出來，使我們能夠去為未來進(jìn)行規(guī)劃。

　　但奧巴馬的講話顯然回避了此預(yù)算案中的債務(wù)問題?！度A盛頓時報》文章稱，奧巴馬上臺以來，美國政府在削減財政赤字上取得了一些成績，赤字水平從2009年時的1.4萬億美元降至2015財年的約4390億美元。但報道強(qiáng)調(diào)，奧巴馬在簽署該預(yù)算案時，顯然沒有提到正在進(jìn)一步膨脹的美國債務(wù)水平，也沒有提醒民眾這一國債規(guī)模對美國及下一任美國總統(tǒng)帶來的影響。

　　美國已是當(dāng)今世界上最大的債務(wù)國，且債務(wù)規(guī)模仍在攀升。據(jù)統(tǒng)計，1989年，老布什從里根手中繼承了約1.87萬億美元的債務(wù)?？肆诸D1993年上任時，美國的債務(wù)水平增至近4.4萬億美元。2001年，小布什上臺時，美國欠債5.8萬億美元，而到其卸任時，美國國債已增至10.6萬億美元。

　　美國財經(jīng)評論人馬克·巴頓分析稱，9月30日，2015財年結(jié)束時，美國的債務(wù)總量為18.1萬億美元，占全球總量的近30%，而美國人口僅為世界人口總數(shù)的4.4%，國內(nèi)生產(chǎn)總值約占全球總規(guī)模的23.2%。

　　奧巴馬任內(nèi)的一些決策需對政府大規(guī)模開支負(fù)責(zé)。10月15日，奧巴馬再次調(diào)整阿富汗戰(zhàn)略，決定美國將維持當(dāng)前約1萬人的駐阿美軍水平至明年年末。2016年之后，將在阿富汗駐軍5500人。而按原定計劃，美國將于今年年底撤回9800名官兵中的約一半，2017年開始，僅保留約1000人的水平。

　　對此，美國智庫國際與戰(zhàn)略問題研究中心防務(wù)預(yù)算專家托德·哈里森分析稱，僅在2017財年，此舉將增加約200億美元的開支。哈里森表示，據(jù)其對2005年至2013年美國在阿富汗戰(zhàn)爭費(fèi)用的分析結(jié)果，在阿美軍官兵年均消耗約130萬美元/人，外加每年60億美元與部隊(duì)規(guī)模關(guān)聯(lián)不大的固定駐軍開支。據(jù)此，美軍在阿富汗保留5500人，僅2017財年就將增加130億美元的支出。考慮全部因素，這一數(shù)目將達(dá)到近200億美元。

　　據(jù)《華盛頓時報》文章稱，2017年奧巴馬任期結(jié)束前，預(yù)計美國財政部將再借款約1.5萬億美元，這將使美國債務(wù)水平增長至約20萬億美元，比上任時的美國債務(wù)水平增長約一倍，奧巴馬也將成為歷史上第一位將美國帶入20萬億美元債務(wù)時代的總統(tǒng)。

　　巴頓稱，對于美國國債來說，問題不在于美國是否應(yīng)該提高債務(wù)上限，而是在于如何削減開支。當(dāng)前，美國的情況就像通過不斷借更多錢來填補(bǔ)開銷的個人，總有一天，他將應(yīng)該檢討是怎樣花錢的。巴頓表示，借多少錢才夠花？最終，這將可能導(dǎo)致整個系統(tǒng)崩潰。

　　本報華盛頓11月10日電