湖南株洲市作為老工業(yè)基地，面臨新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)下行和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的多重壓力。記者近期實(shí)地調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，為了尋求發(fā)展動(dòng)力，株洲市探索改革措施先行先試，其中既對(duì)政府自身權(quán)力“割肉放血”，大膽放權(quán)給市場(chǎng)和基層；又嚴(yán)格約束政府性投資中的公權(quán)力運(yùn)用，頂著“得罪人”的阻力，斷部門(mén)“權(quán)力之手”和“財(cái)路”，增政府投資效益。株洲市探索推行的“一個(gè)章子算數(shù)”、“容缺辦理”等“敢改、真改”舉措推動(dòng)改革“落地生根”，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　政府“割肉放血”

　　激活市場(chǎng)與社會(huì)發(fā)展動(dòng)力

　　株洲在現(xiàn)階段，既有經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的普遍壓力，也面臨著“大塊頭”重化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的獨(dú)特壓力?！氨热?，出于湘江治理的需要，清水塘工業(yè)區(qū)要整體搬遷改造，涉及眾多家大中型骨干國(guó)企。”株洲市市長(zhǎng)毛騰飛說(shuō)，株洲市當(dāng)前面臨多種轉(zhuǎn)型和發(fā)展壓力，唯有改變過(guò)去政府管得太多太細(xì)的局面，厘清政府哪些該管哪些不該管，才能釋放市場(chǎng)活力。

　　在株洲市政務(wù)中心，株洲置信開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人黃文超告訴記者：“以前的核費(fèi)涉及7個(gè)部門(mén)，需要每一個(gè)窗口都去跑，最少要3個(gè)月，而現(xiàn)在一個(gè)窗口核費(fèi)，只要30分鐘，省心又省力。”

　　黃文超所說(shuō)的這種變化，源自株洲市狠抓“簡(jiǎn)政放權(quán)”的改革措施。毛騰飛介紹，在去年清理市本級(jí)權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，今年5月，株洲市在湖南省率先集中公布權(quán)力、責(zé)任和涉企收費(fèi)清單以及外商投資準(zhǔn)入管理目錄，其中權(quán)力清單精簡(jiǎn)40%，行政許可項(xiàng)目精簡(jiǎn)近60%。

　　株洲市目前在大力推進(jìn)“先照后證”商事制度改革，將189項(xiàng)前置許可項(xiàng)目變?yōu)楹笾?，推?dòng)新增企業(yè)“井噴式”增長(zhǎng)：2014年市場(chǎng)主體增加101%，今年上半年又增加了67.69%；株洲市國(guó)稅局車(chē)購(gòu)稅分局推出首問(wèn)負(fù)責(zé)制，導(dǎo)稅、預(yù)約、延時(shí)等“一條龍”便民征管，不讓納稅人多頭跑、跑多次，正常辦結(jié)一筆業(yè)務(wù)僅需2分鐘。

　　“過(guò)去，政府的手伸得很長(zhǎng)，投資的領(lǐng)域過(guò)大，其后果是擠壓了社會(huì)投資的空間?！敝曛奘惺形瘯?shū)記賀安杰表示，為了充分發(fā)揮社會(huì)資本的“鯰魚(yú)效應(yīng)”，株洲“割肉放血”，不斷放寬投資領(lǐng)域。如通過(guò)歸集5億元產(chǎn)業(yè)扶持資金、6億元償債資金來(lái)撬動(dòng)社會(huì)資金?！耙郧?，城市環(huán)衛(wèi)由政府掃，怎么也掃不好?，F(xiàn)在由市場(chǎng)去掃，掃得干干凈凈?！?/p>

　　對(duì)于放權(quán)，株洲實(shí)踐是“唯效果而論”。毛騰飛說(shuō)，株洲市給云龍示范區(qū)、高新區(qū)下放了很多市級(jí)管理權(quán)限，基本相當(dāng)于“獨(dú)立王國(guó)”，但一些權(quán)力不好接，放了之后又收回來(lái)了。比如，云龍示范的規(guī)劃部門(mén)才幾個(gè)人，根本管不過(guò)來(lái)，所以規(guī)劃?rùn)?quán)在下放幾年后又收上來(lái)了。“該放的堅(jiān)決要放，接不住的就要慎重?！?/p>

　　敲斷部門(mén)“財(cái)路”

　　給投資和公權(quán)力戴上“緊箍”

　　株洲市發(fā)改委副主任徐業(yè)偉介紹，2013年以前，株洲市90%的政府投資項(xiàng)目決算超過(guò)概算，部分項(xiàng)目投資甚至超可行性研究（簡(jiǎn)稱(chēng)可研）批復(fù)規(guī)模2倍以上?！氨緛?lái)成本只需1億元，結(jié)果報(bào)上去2億元，最終干下來(lái)可能要4至5億元。”政府投資項(xiàng)目中的“釣魚(yú)工程”“半拉子工程”時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致成本失控、投資效益低下。亂象叢生，癥結(jié)在于政府權(quán)力的濫用。

　　2013年以來(lái)，株洲市政府下狠心出臺(tái)了《株洲市政府投資管理辦法》等規(guī)范性文件，從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)移交劃分等10個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位規(guī)范，給自己帶上層層“緊箍”，探索從體制和機(jī)制上約束政府的投資行為，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。

　　株洲市還探索將中央關(guān)于“三重一大”事項(xiàng)集體研究決策制度引入政府投資管理，在湖南省率先成立投融資決策委員會(huì)，邀請(qǐng)投融資專(zhuān)家集體論證項(xiàng)目，約束部門(mén)和個(gè)人隨意決策行為。同時(shí)，采取工程量“現(xiàn)場(chǎng)簽證”等措施嚴(yán)控成本，最有效地配置有限的財(cái)政資源。

　　徐業(yè)偉說(shuō)，以前政府投資多存在“拍腦袋”的情況，而現(xiàn)在全部“程序化”，所有項(xiàng)目先由投融資決策委員會(huì)研究，再上政府會(huì)議研究，一旦出現(xiàn)異常情況，馬上進(jìn)行“倒查”。比如，株洲市消防指揮中心項(xiàng)目于2012年審批，2014年開(kāi)始建設(shè)，后在建設(shè)過(guò)程中有一個(gè)分項(xiàng)投資出現(xiàn)自行調(diào)整，隨即被叫停招標(biāo)。最后，倒查各個(gè)部門(mén)，嚴(yán)格論證后才允許該分項(xiàng)投資調(diào)整?！霸谶@個(gè)過(guò)程中，各個(gè)部門(mén)的權(quán)力被嚴(yán)格約束和規(guī)范?！?/p>

　　據(jù)記者了解，政府投資“收權(quán)”以來(lái)，株洲市工程投資超支超付問(wèn)題基本杜絕。2014年至2015年，株洲市僅在可研階段共審減金額21億元，總體上實(shí)現(xiàn)了方案合理可行、造價(jià)經(jīng)濟(jì)節(jié)約、投資效益提高?！爸曛拊?jì)劃引入一個(gè)央企開(kāi)發(fā)8000多畝的高鐵新城，隨后卻發(fā)現(xiàn)該央企主要是想搞房地產(chǎn)不愿做產(chǎn)業(yè)，這個(gè)項(xiàng)目就被政府會(huì)議否決了。要是以前，一個(gè)平臺(tái)公司或主管領(lǐng)導(dǎo)定了，誰(shuí)也管不了。”徐業(yè)偉說(shuō)。

　　“約束部門(mén)的權(quán)力，相當(dāng)于斷了它們的財(cái)路?！泵v飛表示，把投資權(quán)力交給程序，很多操作空間被擠壓，一些部門(mén)就不舒服了，剛開(kāi)始時(shí)反對(duì)聲音很大?！暗皇娣潜亟?jīng)的陣痛，因?yàn)楦母锏牧?chǎng)不能動(dòng)搖，我們的改革再也經(jīng)不起‘帶病’項(xiàng)目的折騰?！?/p>

　　“得罪”上級(jí)部門(mén)

　　探索“一個(gè)章子算數(shù)”

　　據(jù)株洲市政務(wù)中心不完全統(tǒng)計(jì)，一個(gè)普通開(kāi)發(fā)商，從發(fā)改委立項(xiàng)到取得施工許可，需要?dú)v經(jīng)20個(gè)政府部門(mén)、20個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)的審批，30個(gè)中介機(jī)構(gòu)，繳納29項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、41項(xiàng)服務(wù)性收費(fèi)，以及5項(xiàng)方案設(shè)計(jì)，至少需要耗時(shí)1年多。很多開(kāi)發(fā)商需要招聘2至3個(gè)專(zhuān)人、配備一臺(tái)專(zhuān)車(chē)用于報(bào)批“跑腿”，報(bào)送的文字資料總重可達(dá)數(shù)百公斤，繳納的費(fèi)用項(xiàng)目多如牛毛。

　　“一個(gè)房子驗(yàn)收，測(cè)面積要收四次費(fèi)；廠區(qū)內(nèi)建個(gè)共200平米的二層樓配電房，被強(qiáng)制要求做‘水土保持方案’?！敝曛奘姓?wù)中心主任胡燦說(shuō)，很多審批和手續(xù)完全是沒(méi)有必要的，一些甚至是個(gè)別部門(mén)“私設(shè)”，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟鷿M腹牢騷。

　　株洲市審計(jì)局局長(zhǎng)劉方表示，要確保改革“落地生根”，就要從矛盾最集中、意見(jiàn)最大的地方入手。由此，株洲市在建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟母锷洗竽懖扇　耙患覍徟?、多家備案”的方式，取消或暫停一些不必要的審批，使?bào)建手續(xù)時(shí)間從至少1年多減至1個(gè)月。

　　據(jù)介紹，株洲在建設(shè)領(lǐng)域取消或暫停前置中介服務(wù)、審批共19項(xiàng)，調(diào)整或合并審批程序13處，精簡(jiǎn)各類(lèi)受理資料65項(xiàng)。比如，取消了城區(qū)項(xiàng)目的水土保持方案等報(bào)告；在初步設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收階段，取消了由人防、地震、氣象、園林、城管、水務(wù)等部門(mén)的單獨(dú)審批和驗(yàn)收，改為由住建局一家審批和認(rèn)可，各職能部門(mén)參加審查及合并驗(yàn)收。

　　為了縮短項(xiàng)目開(kāi)工“等手續(xù)”的時(shí)間，株洲還大膽嘗試“容缺辦理”制度，即在不違反規(guī)章制度的前提下，由住建部門(mén)先行辦理“臨時(shí)許可”，允許邊辦理行政審批、邊補(bǔ)齊材料，或是先行辦理審批、事后補(bǔ)齊材料，從而推動(dòng)項(xiàng)目盡早開(kāi)工。“通過(guò)給予臨時(shí)施工許可，讓企業(yè)趕在湖南雨季來(lái)臨之前完成樁基工程，這樣可以至少加快進(jìn)度3至5個(gè)月?！敝曛奘凶〗ň指本珠L(zhǎng)陳華仁說(shuō)。

　　株洲“第一個(gè)吃螃蟹”式的改革，已開(kāi)始釋放“爆發(fā)性”紅利。在近年來(lái)全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣的背景下，株洲“逆市”上揚(yáng)，今年上半年商品房銷(xiāo)售面積增長(zhǎng)50.8%，排湖南省第一。受益于更加向好的投資環(huán)境，赴株洲投資興業(yè)的高科技企業(yè)、科技人員也在大幅增長(zhǎng)。

　　不過(guò)，株洲市在建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟母锓矫娴拇竽懱剿?，也承受了?lái)自各個(gè)條線上級(jí)部門(mén)的壓力，因?yàn)槿∠驎和Ｒ恍┰械膶徟|動(dòng)了相關(guān)職能部門(mén)的既得利益，甚至與部門(mén)規(guī)章相違背。株洲市擔(dān)心這樣做容易“得罪”中央、省直部門(mén)，使上級(jí)政策資源會(huì)有意無(wú)意地避開(kāi)株洲。

　　“雖然我們的探索與一些部門(mén)規(guī)章相違背，但卻符合改革的方向、符合法律的要求，因?yàn)楹芏嘁?guī)章本身就是不合理的，如果等到這些規(guī)章廢除或修正后再改革，就為時(shí)已晚了。”株洲一些領(lǐng)導(dǎo)干部表示，現(xiàn)在探索的一些改革舉措，都是“提著帽子在干事”，面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，基層和市場(chǎng)對(duì)株洲的改革探索反映很好，建議國(guó)家把株洲作為試點(diǎn)，支持株洲把建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟母锏奶剿鞔竽懲菩邢氯?，做到“敢改、能改、真改”，然后逐步向全?guó)推廣，提升社會(huì)各界對(duì)改革的獲得感。