新華網(wǎng)北京11月10日電（記者華曄迪）國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》提出，切實強化國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視監(jiān)督以及社會監(jiān)督，嚴格責(zé)任追究，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。

　　“國有資產(chǎn)來之不易，是全國人民的共同財富，必須切實維護國有資產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失，這也是深化國有企業(yè)改革的一條重要經(jīng)驗和重要保障?！眹鴦?wù)院國資委副主任張喜武說。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說，作為深化國有企業(yè)改革的配套文件，此次印發(fā)的意見提出問題導(dǎo)向，對加強和改進企業(yè)國資監(jiān)督工作作出全面部署，有助于從體制機制上進一步筑牢國有資產(chǎn)流失防線，為促進國企持續(xù)健康發(fā)展提供保障。

　　對于防止國有資產(chǎn)流失工作，意見提出四項基本原則。其中頗為重要的一項是，堅持放管結(jié)合，提高效率。正確處理好依法加強監(jiān)督和增強企業(yè)活力的關(guān)系，改進監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督方法，尊重和維護企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，增強監(jiān)督的針對性和有效性。

　　這被視為意見核心原則。北師大公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華分析說，意見是深化國有企業(yè)改革的配套文件，防止國有資產(chǎn)流失工作核心目的在于推動改革順利進行，而不是形成阻礙，要形成一套辦法既讓改革順利推進，又避免造成國有資產(chǎn)流失。

　　延續(xù)此前深改組會議傳遞出“全面覆蓋”“分工明確”“協(xié)同配合”“制約有力”的十六字精神，意見提出著力強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、切實加強企業(yè)外部監(jiān)督、實施信息公開加強社會監(jiān)督、強化國有資產(chǎn)損失和監(jiān)督工作責(zé)任追究和加強監(jiān)督制度和能力建設(shè)五方面舉措。

　　“國有資產(chǎn)監(jiān)督曾經(jīng)存在的‘一放就亂、一管就死’局面亟須改變。”李錦說，當(dāng)前需要找好依法加強監(jiān)管和通過改革增強企業(yè)活力之間的平衡點，意見強調(diào)了要尊重和維護企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，這要求監(jiān)管力量在改進監(jiān)督方式、創(chuàng)新監(jiān)督方法方面做出努力。

　　全文十八點意見中，有五點用于部署“著力強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督”，包括完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制、強化董事會規(guī)范運作和對經(jīng)理層的監(jiān)督、加強企業(yè)內(nèi)設(shè)監(jiān)事會建設(shè)、重視企業(yè)職工民主監(jiān)督以及發(fā)揮企業(yè)黨組織保證監(jiān)督作用。

　　“從文件中提及各項監(jiān)督次序，內(nèi)部監(jiān)督放在首位，這是合適的?！痹诟呙魅A看來，國有資產(chǎn)監(jiān)管過往的一個重要問題是責(zé)任和權(quán)力不對等，一些董事會成員常常插手經(jīng)營事務(wù)，防止國資流失重點要建立和完善經(jīng)營層與董事會制衡關(guān)系，核心是要做到權(quán)力和責(zé)任對等。

　　在李錦看來，此番意見部署防止國資流失工作，突出管資本思想，提出進一步發(fā)揮總會計師、總法律顧問作用，加強對企業(yè)重大決策和重要經(jīng)營活動的財務(wù)、法律審核把關(guān)。

　　同時，在部署外部監(jiān)督方面，意見強調(diào)加強和改進外派監(jiān)事會監(jiān)督，提出“一事一報告”“一企一公開”等要求，對監(jiān)事會的權(quán)力和義務(wù)作出明確規(guī)定，將促進監(jiān)事會由虛做實，在國資監(jiān)督工作中發(fā)揮更加重要作用。

　　而對于過往一些層面提議“加強各類外部監(jiān)督力量工作協(xié)同”，此番意見也明確，要建立高效順暢的外部監(jiān)督協(xié)同機制，整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會監(jiān)督和審計、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會商機制，加強統(tǒng)籌，減少重復(fù)檢查，提高監(jiān)督效能。

　　關(guān)于意見的推進落實，一些專家建議，當(dāng)前有必要對“國有資產(chǎn)流失”進行更為明確清晰的界定，同時從法律法規(guī)上對此作出規(guī)定和區(qū)分，這樣既有助于防止國有資產(chǎn)流失工作的落實，又有利于消除一些層面對于國資流失的擔(dān)心和疑慮，確保國企改革順利推進。