人民網(wǎng)北京11月10日電 （記者喬雪峰）交通運輸部《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（簡稱《指導(dǎo)意見》）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》（簡稱《管理辦法》）社會公開征求意見工作于11月9日24時全面截止。

　　記者從交通運輸部了解到，一個月內(nèi)，通過國務(wù)院法制辦和交通運輸部網(wǎng)站、電子郵件、信函、電話、座談會、當(dāng)面遞交等多種渠道征求意見，在對多人或者多渠道提交的完全相同意見進行歸并后，共收到有效意見5008件。通過拆分處理，共梳理出意見6832條。其中，僅簡單表示支持或者反對的態(tài)度性意見共903條，提出具體修改意見和建議的共5929條。

　　經(jīng)匯總梳理，各方意見和建議主要集中在十二個方面：一是出租汽車定位與方便群眾出行問題；二是網(wǎng)約車平臺是否應(yīng)納入管理及管理方式問題；三是出租汽車新老業(yè)態(tài)是否應(yīng)當(dāng)實行數(shù)量調(diào)控問題；四是巡游車經(jīng)營權(quán)管理改革問題；五是網(wǎng)約車車輛條件及準入方式問題；六是網(wǎng)約車駕駛員條件及準入方式問題；七是出租汽車價格機制及燃油補貼政策問題；八是規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為問題；九是駕駛員權(quán)益保障問題；十是加強打擊非法運營問題；十一是私人小客車合乘與規(guī)范發(fā)展問題；十二是網(wǎng)約車計價器、標識、現(xiàn)有存量過渡等其他問題。

　　據(jù)人民財經(jīng)梳理意見內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，5929條具體修改意見和建議中，近7成涉及到專車改革，其中，專車平臺是否應(yīng)納入管理及管理方式、專車車輛、駕駛員等準入門檻如何更合適地設(shè)置最受社會關(guān)注。

　　網(wǎng)約車是否應(yīng)當(dāng)納入管理

　　有497條意見認為，網(wǎng)約車平臺應(yīng)納入管理。理由包括：網(wǎng)約車本質(zhì)上就是出租汽車服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)只是為出租汽車客運業(yè)務(wù)合同的簽訂和履行提供了新的手段；網(wǎng)約車不是拼車，是一種新型約租車模式，無關(guān)“共享經(jīng)濟”，涉及全體使用各種交通運輸方式的人的效率與公平，這是政府必須制定適當(dāng)管制措施的依據(jù)與基本出發(fā)點；為平衡各方利益，促進互聯(lián)網(wǎng)+交通健康有序發(fā)展，必須納入政府監(jiān)管；網(wǎng)約車發(fā)展過程中暴露了主體責(zé)任不清、不公平競爭、信息安全風(fēng)險等問題，亟需監(jiān)管。

　　也有 326條意見認為，網(wǎng)約車平臺不應(yīng)該納入管理。理由包括：網(wǎng)約車是市場自發(fā)形成，政府應(yīng)尊重市場優(yōu)勝劣汰規(guī)律，加強事中事后監(jiān)管，保障市場的公平與法治；網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)是網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，不是運輸服務(wù)，不能用監(jiān)管出租汽車的思維對待這種新興產(chǎn)業(yè)；網(wǎng)約車體現(xiàn)了共享經(jīng)濟的理念，是區(qū)別于傳統(tǒng)出租汽車的一種新業(yè)態(tài)。

　　此外，有148條建議認為，網(wǎng)約車應(yīng)按照新業(yè)態(tài)納管，對網(wǎng)約車和巡游車實施分類管理。也有40條建議認為，網(wǎng)約車平臺不應(yīng)該按新業(yè)態(tài)管理。

　　網(wǎng)約車車輛性質(zhì)是否登記為“出租客運”

　　有440條建議支持網(wǎng)約車車輛性質(zhì)登記為“出租客運”。理由是：我國對于營運和非營運車輛實行嚴格的區(qū)分管理，兩者在車輛的安全檢測、駕駛技能、報廢年限以及保險稅費等方面都不同；網(wǎng)約車和巡游車作為出租汽車的兩個類別，都是營運車輛，都應(yīng)當(dāng)?shù)怯洖椤俺鲎饪瓦\”；應(yīng)結(jié)合網(wǎng)約車特點修改《機動車強制報廢標準》，適當(dāng)延長報廢年限。

　　也有379條意見反對網(wǎng)約車車輛性質(zhì)登記為“出租客運”。理由是：私家車從事運營符合“共享經(jīng)濟”，有利于提高資源使用率，有利于促進就業(yè)；相比于巡游車，網(wǎng)約車每日行駛里程較少，強制登記為出租客運，8年報廢不合理，也造成資源浪費。

　　還有27條意見建議應(yīng)創(chuàng)設(shè)新的一類“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車輛”性質(zhì)，制定符合網(wǎng)約車特點的報廢標準。理由：應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)思維定義一種新的車輛性質(zhì)，界于“營運車輛”與“私家車”之間，或可單獨定性為“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車輛”，以一套新的報廢標準確定報廢年限。

　　關(guān)于網(wǎng)約車駕駛員條件及準入方式

　　有126條意見認為網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)滿足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格證。理由包括：駕駛員滿足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格，是保證道路運輸安全的重要手段；從業(yè)資格是政府對于駕駛員提供客運服務(wù)相關(guān)從業(yè)技能的基礎(chǔ)認證，如由平臺企業(yè)自行把關(guān)，則缺乏公信力；駕駛員無序進入，乘客權(quán)益得不到有效保障；鑒于網(wǎng)約車提供差異化服務(wù)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員條件應(yīng)高于傳統(tǒng)行業(yè)；細化相關(guān)規(guī)則，如“對于在經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題和重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴重違法經(jīng)營的從業(yè)人員實行終生禁入等”。

　　有66條意見認為網(wǎng)約車駕駛員不需要取得從業(yè)資格證。理由包括：網(wǎng)約車服務(wù)模式下，乘客在乘車之前即可以在信息平臺上得知車輛及駕駛員信息；駕駛技能并非高要求的專業(yè)技能，沒有必要設(shè)置準入門檻，而且網(wǎng)約車駕駛員大都為兼職，實行從業(yè)資格會擋住一大批人；網(wǎng)約車平臺對駕駛員的審核已形成一定體系；網(wǎng)約車駕駛員服務(wù)評價結(jié)果由乘客決定，并能夠?qū)崿F(xiàn)事后追溯，可以由政府監(jiān)管平臺，平臺監(jiān)管駕駛員。

　　關(guān)于不正當(dāng)競爭及防止壟斷

　　有87條意見支持關(guān)于不正當(dāng)競爭及防止壟斷的規(guī)定。理由包括：大量補貼和低價運營將嚴重擾亂市場經(jīng)營秩序；如出現(xiàn)網(wǎng)約車經(jīng)營者壟斷市場的局面，可能會為了攫取更大利益，侵害乘客及駕駛員權(quán)益；如形成壟斷，公共服務(wù)由壟斷經(jīng)營者把持，無法保持公共服務(wù)的穩(wěn)定性，一旦其退出市場，則出現(xiàn)服務(wù)空白。

　　有53條意見則表示反對。理由包括：網(wǎng)約車經(jīng)營者的獎勵和優(yōu)惠活動是市場行為，且消費者使用優(yōu)惠券、抵用券降低了出行成本，對消費者有利，政府不應(yīng)過多干預(yù)；提前10日將獎勵、促銷方案向社會公告的規(guī)定無上位法要求；關(guān)于不得取得市場支配地位的內(nèi)容與上位法沖突，變相擴大了不正當(dāng)競爭或壟斷的法律含義；只要具有市場支配地位的企業(yè)不濫用市場競爭地位，政府就不應(yīng)行政干預(yù)。

　　“熱情參與公共政策討論、積極貢獻各自智慧，這本身就是對出租汽車改革工作的最大支持。特別是質(zhì)疑的聲音和反對的意見更為可貴，交通運輸部向社會各界特別是新聞媒體表示真誠感謝”，交通運輸部有關(guān)負責(zé)人指出，從意見匯總情況看，有支持的聲音，有熱忱提出修改意見的聲音，也有質(zhì)疑和反對的聲音。各方的立場不同、看問題的視角不同，表達的具體訴求不同，但共同點是，所有人都期待這次改革取得實效。

　　對于征集到的意見和建議，該負責(zé)人表示，將在全面梳理、分類匯總的基礎(chǔ)上深入分析研究，對其中的合理化成分一定會充分吸收，將其轉(zhuǎn)化為深入推進改革的動力、科學(xué)修訂并完善政策的有效參考。交通運輸部將會同有關(guān)部門，堅持乘客為本，兼顧各方利益，積極鼓勵創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)、合理、和諧的城市交通出行體系，取得改革的“最大公約數(shù)”，為社會提供安全、便捷、高效的出行服務(wù)，讓人民群眾有更多更大的獲得感。