自然資源資產(chǎn)離任審計試點

　　京華時報訊(記者趙鵬)記者昨天獲悉，中辦、國辦印發(fā)了《開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》，標志著這項試點正式拉開帷幕。審計署副審計長陳塵肇當日就此解讀，稱大氣污染防治、土地資源等領域被確定為審計涉及的重點領域，有關部門將盡快編制自然資源資產(chǎn)負債表。

　　方案提出，審計試點期間，審計對象主要是地方各級黨委和政府主要領導干部。據(jù)介紹，開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，要根據(jù)各地主體功能區(qū)定位及自然資源資產(chǎn)稟賦特點和生態(tài)環(huán)境保護工作重點，結合領導干部的崗位職責特點，確定審計內(nèi)容和重點。

　　陳塵肇說，開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點的主要目標，是探索并逐步完善領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，形成一套比較成熟、符合實際的審計規(guī)范，保障領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作深入開展，推動領導干部守法、守紀、守規(guī)、盡責，切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任，促進自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。

　　陳塵肇稱，這項審計試點工作的審計內(nèi)容和審計方法，很大程度上要以主管部門的指標體系為基礎，審計通過必要的審計手段進行核實，界定領導干部的責任，作出全面客觀的審計評價，需要盡快編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立和完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)管制度、主體功能區(qū)和國土空間開發(fā)制度、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等，積極推進完善自然資源資產(chǎn)登記制度、自然資源資產(chǎn)保護目標責任制度等，建立完善自然資源資產(chǎn)管理保護考核評價體系，為開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計提供基礎。

　　■釋疑

　　為何開展？建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度

　　對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，既是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，也是建立健全系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的重要內(nèi)容，對于促進領導干部樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，推動生態(tài)文明建設具有重要意義。黨的十八屆三中全會《決定》提出，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，作為加強生態(tài)文明建設的一項重要改革舉措。

　　重點領域？水資源、大氣污染防治等領域

　　審計涉及的重點領域包括土地資源、水資源、森林資源以及礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治等領域。主要圍繞被審計領導干部任職期間履行自然資

　　源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任情況進行審計評價，界定領導干部應承擔的責任。

　　具體來說，一方面要揭示自然資源資產(chǎn)管理開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題以及影響自然資源和生態(tài)環(huán)境安全的風險隱患，并推動及時解決；另一方面，要落實責任、強化問責，促進領導干部樹立正確的政績觀，推動領導干部守法、守紀、守規(guī)、盡責，切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任，促進自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。

　　實施步驟？2018年開始建經(jīng)常性審計制度

　　試點方案明確，領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點2015年至2017年分階段分步驟實施。2015年至2016年的審計試點任務，由審計署組織實施審計試點，地方審計機關根據(jù)實際情況安排當?shù)貙徲嬙圏c項目，由省級審計機關統(tǒng)一組織實施。在試點工作中，審計署要在審計對象、審計內(nèi)容、審計評價、審計責任界定、審計結果運用等方面積極探索，加強經(jīng)驗總結，逐步予以規(guī)范，為逐步建立起經(jīng)常性的審計制度做好充分的準備。

　　2017年，審計署統(tǒng)一組織全國審計機關開展審計試點，并會同相關部門制定出臺領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行規(guī)定。自2018年開始，建立經(jīng)常性的審計制度。