企業(yè)自主審核 加強事中事后監(jiān)管 健全黑名單制——聚焦網(wǎng)絡(luò)音樂內(nèi)容管理新政

　　新華網(wǎng)北京11月9日電（記者周瑋）文化部近日發(fā)布通知，對現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)音樂內(nèi)容管理政策作出調(diào)整，除了將對網(wǎng)絡(luò)音樂內(nèi)容實行企業(yè)自主審核、承擔主體責任，文化行政部門進行事中事后監(jiān)管的管理制度外，還強調(diào)要健全警示名單和黑名單等網(wǎng)絡(luò)音樂市場信用管理制度，對網(wǎng)絡(luò)音樂市場實行信用管理。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，通知的發(fā)布，既是網(wǎng)絡(luò)音樂主管部門落實中央關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求的具體舉措，也將進一步推動我國網(wǎng)絡(luò)音樂行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　迫在眉睫

　　隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，網(wǎng)絡(luò)音樂市場發(fā)展迅猛，傳統(tǒng)的管理模式已無法適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展需要。現(xiàn)有的內(nèi)容審查方式與海量的網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品之間的矛盾日益突出，文化部門不僅難以對市場實現(xiàn)全面有效的管理，行政成本和管理效率也不相匹配。

　　調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前，我國擁有300萬至600萬首音樂數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)絡(luò)音樂企業(yè)就有十余家，一直以來沿用的網(wǎng)絡(luò)音樂內(nèi)容審查制度及程序設(shè)置已無法繼續(xù)滿足行業(yè)發(fā)展和管理工作的需要。為進一步加強和改進網(wǎng)絡(luò)音樂內(nèi)容管理，促進網(wǎng)絡(luò)音樂行業(yè)健康發(fā)展，對現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)音樂內(nèi)容管理政策作出調(diào)整迫在眉睫。

　　試點先行

　　兩年前，文化部出臺網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位內(nèi)容自審管理辦法，將原來主要由政府部門承擔的網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容審核責任更多地交由企業(yè)承擔，同時開始對網(wǎng)絡(luò)音樂的內(nèi)容審查工作開展企業(yè)自審試點。

　　文化部文化市場司有關(guān)負責人告訴記者，自審制度試點工作開展近兩年來，我國網(wǎng)絡(luò)音樂市場整體發(fā)展平穩(wěn)，未出現(xiàn)系統(tǒng)性風險，未出現(xiàn)重大違法問題或造成惡劣影響的事件。據(jù)文化部發(fā)布的《2014中國網(wǎng)絡(luò)音樂市場年度報告》顯示，2014年我國網(wǎng)絡(luò)音樂市場總體規(guī)模為75．5億元，較2013年增長2％。其中在線音樂市場規(guī)模達51．2億元，無線音樂市場規(guī)模達24．3億元。2014年新增網(wǎng)絡(luò)音樂企業(yè)339家，增長率為49％。

　　今年初，文化部啟動了對網(wǎng)絡(luò)音樂內(nèi)容管理政策的調(diào)整制定工作，先后兩輪書面征求地方文化管理部門和部分網(wǎng)絡(luò)音樂企業(yè)的意見，多次召開文化管理部門、網(wǎng)絡(luò)音樂企業(yè)、業(yè)界專家、行業(yè)組織等多方參與的座談會，聽取意見和建議。

　　加強監(jiān)管

　　這位負責人說，此次發(fā)布的通知主要在五方面對現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)音樂內(nèi)容管理政策進行了調(diào)整：

　　一是實行網(wǎng)絡(luò)音樂經(jīng)營單位內(nèi)容自審制度。將現(xiàn)行的文化部對進口網(wǎng)絡(luò)音樂進行內(nèi)容審查、國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)音樂進行備案的管理制度，調(diào)整為由企業(yè)自主審核，文化管理部門進行事中事后監(jiān)管的管理制度。網(wǎng)絡(luò)音樂經(jīng)營單位負責按照文化行政部門統(tǒng)一制定的內(nèi)容審核標準和規(guī)范開展內(nèi)容審核工作。文化管理部門的工作重心由事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管和為企業(yè)提供行政服務(wù)。

　　二是強化網(wǎng)絡(luò)音樂經(jīng)營單位的主體責任。通知要求網(wǎng)絡(luò)音樂經(jīng)營單位要按照“誰經(jīng)營，誰負責”的原則，堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一、社會效益優(yōu)先，切實履行內(nèi)容審核主體責任。網(wǎng)絡(luò)音樂經(jīng)營單位要建立網(wǎng)絡(luò)音樂自審工作流程和責任制度，嚴格按照內(nèi)容審核標準及規(guī)范，負責對擬提供的網(wǎng)絡(luò)音樂進行內(nèi)容審核，審核通過后方可上線經(jīng)營。

　　三是對網(wǎng)絡(luò)音樂經(jīng)營單位實行備案管理。備案內(nèi)容包括自審制度和產(chǎn)品自審信息兩方面。根據(jù)通知，網(wǎng)絡(luò)音樂經(jīng)營單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)將本單位內(nèi)容管理制度、審核流程、工作規(guī)范等情況報所在地省級文化行政部門備案。同時，網(wǎng)絡(luò)音樂企業(yè)應(yīng)在每季度第一個月的月底前將上一季度網(wǎng)絡(luò)音樂內(nèi)容自審相關(guān)信息報文化部備案。

　　四是加強對網(wǎng)絡(luò)音樂經(jīng)營單位自審工作的指導(dǎo)和服務(wù)。通知明確，文化部負責對網(wǎng)絡(luò)音樂自審工作的總體指導(dǎo)，負責制定內(nèi)容審核標準、規(guī)范和工作指引，編制內(nèi)容審核培訓(xùn)教程；各省級文化行政部門負責網(wǎng)絡(luò)音樂經(jīng)營單位內(nèi)容自審工作的具體指導(dǎo)和日常監(jiān)督，開展企業(yè)自審人員培訓(xùn)工作。通知還強調(diào)，網(wǎng)絡(luò)音樂經(jīng)營單位在自審工作中遇到難以判定的問題，可向所在地省級文化行政部門申請行政指導(dǎo)。

　　五是建立網(wǎng)絡(luò)音樂市場信用管理制度和強化事中事后監(jiān)管。通知要求各級文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)加強對網(wǎng)絡(luò)音樂市場的事中指導(dǎo)檢查和事后監(jiān)管執(zhí)法工作，建立健全警示名單和黑名單等網(wǎng)絡(luò)音樂市場信用管理制度，對網(wǎng)絡(luò)音樂市場實行信用管理。

　　這位負責人說，網(wǎng)絡(luò)音樂經(jīng)營單位如有提供含有禁止內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品等違法違規(guī)行為，由文化行政部門或文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定進行查處。