“賣糧難”倒逼價(jià)格改革

　　“十三五”期間， 農(nóng)產(chǎn)品 領(lǐng)域要完善價(jià)格形成機(jī)制，“注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由市場(chǎng)決定”

　　□ 本刊記者 焦建/文

　　10月金秋，全國(guó)重點(diǎn)糧食生產(chǎn)基地河南滑縣，100余萬(wàn)畝玉米陸續(xù)進(jìn)入收獲期，一派豐收景象。這100余萬(wàn)畝金燦燦的玉米，同時(shí)也是河南省大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程的果實(shí)。

　　在一個(gè)多月的收割、脫粒、晾曬、運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)忙后，當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)的不少農(nóng)民卻對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱，已在盤(pán)算明年是否還要繼續(xù)種植玉米。

　　農(nóng)民對(duì)種玉米的沉吟，來(lái)自玉米價(jià)格的大幅下降。從今年收獲期伊始，河南、河北、山東等中國(guó)玉米主產(chǎn)區(qū)的玉米價(jià)格，一度降至0.8元/斤以下。而在去年同期，玉米的價(jià)格則為1.1元/斤。數(shù)角錢的差價(jià)，對(duì)仍以種糧為主業(yè)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，舉足輕重。而今年收下來(lái)的玉米也面臨尷尬：低價(jià)賣掉可惜，而繼續(xù)等待，則可能因霉變徹底無(wú)法回本。

　　玉米價(jià)格普跌不是個(gè)案。從9月初中國(guó)各地進(jìn)入秋糧豐收期開(kāi)始，作為中國(guó)三大主糧作物的玉米、小麥、水稻價(jià)格均呈現(xiàn)出不同程度的跌落態(tài)勢(shì)。受此影響，多年來(lái)未曾在傳媒中出現(xiàn)過(guò)的“糧價(jià)大跌”、“農(nóng)民賣糧難”現(xiàn)象，也再次進(jìn)入聚焦領(lǐng)域。

　　農(nóng)業(yè)政策面臨兩難。一方面，“今年要格外重視糧價(jià)大跌對(duì)數(shù)億農(nóng)民收入的影響，其千億級(jí)的收入負(fù)增長(zhǎng)會(huì)影響到消費(fèi)市場(chǎng)，進(jìn)而預(yù)計(jì)會(huì)影響到1%的GDP增長(zhǎng)”。農(nóng)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)艾格農(nóng)業(yè)的分析師馬文峰預(yù)測(cè)稱。

　　另一方面，在保證糧食安全這一中國(guó)的大戰(zhàn)略前提下，從中央到地方雖仍在鼓勵(lì)農(nóng)民積極種糧、發(fā)展種糧大戶，但生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”的罕見(jiàn)現(xiàn)象也被普遍解讀為，中國(guó)以往糧價(jià)并未給市場(chǎng)發(fā)出正確信號(hào)，政策考慮有欠周詳。

　　多重壓力之下，近期出現(xiàn)的一系列跡象表明，中國(guó)以往“只漲不跌”的收儲(chǔ)價(jià)格體制改革已經(jīng)啟動(dòng)。在糧食價(jià)格波動(dòng)時(shí)如何保證農(nóng)民利益及減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，相關(guān)調(diào)控思路及措施亦開(kāi)始進(jìn)入調(diào)整加速期。

　　下跌多因

　　從具體數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)今年三大主糧的價(jià)格下跌幅度并不一致。其中玉米堪稱“跳水王”，與去年同期相比，平均價(jià)格下跌了20%以上，最高達(dá)30%；小麥的普遍下跌程度為10%左右；水稻價(jià)格的跌幅最小，收購(gòu)價(jià)與往年相比僅是穩(wěn)中有跌。正因如此，對(duì)于糧價(jià)為何下跌，應(yīng)分品類進(jìn)行分析。

　　就玉米而言，除國(guó)際玉米價(jià)格從9月起進(jìn)入下跌通道外，國(guó)內(nèi)價(jià)格下跌的短期原因，是今年的玉米收儲(chǔ)政策出現(xiàn)了調(diào)整。

　　按照9月19日國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家糧食局、財(cái)政部等相關(guān)部門公開(kāi)的聯(lián)合通知：相比于2014年玉米主產(chǎn)四省每斤1.11元－1.13元的臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)，今年的玉米臨儲(chǔ)價(jià)格平均降幅為12%。此舉終止了中國(guó)自2008年實(shí)施玉米臨儲(chǔ)政策以來(lái)的“單邊漲幅”態(tài)勢(shì)，也由此導(dǎo)致各方的觀望態(tài)度，放慢了收儲(chǔ)使用玉米的節(jié)奏。

　　玉米價(jià)格下跌的根本原因，還是供求：在中國(guó)的三大主糧作物中，其種植面積最大，年總產(chǎn)量占比也是最大。2014年時(shí)全國(guó)糧食總產(chǎn)量是6.07億噸，其中玉米產(chǎn)量就有2.16億噸。

　　形成這一局面的原因，是在過(guò)去幾年中國(guó)家一直采取托市收購(gòu)政策，玉米價(jià)格出現(xiàn)了罕見(jiàn)的“只漲不跌”現(xiàn)象。

　　在政策激勵(lì)下，一方面，農(nóng)民因有政府托底價(jià)格穩(wěn)漲不跌，于是開(kāi)始大規(guī)模增加玉米種植。近年來(lái)《財(cái)經(jīng)》記者曾多次到東北各玉米主產(chǎn)區(qū)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，原本普遍種植的大豆、高粱等作物，已大量被收益更高的玉米所取代。業(yè)內(nèi)有粗略說(shuō)法稱：以5000萬(wàn)畝大豆的停產(chǎn)，換來(lái)了3000萬(wàn)噸的玉米增收。

　　另一方面，因進(jìn)口價(jià)格低，臨儲(chǔ)玉米入庫(kù)后幾無(wú)銷路，只能轉(zhuǎn)化為庫(kù)存，最終導(dǎo)致儲(chǔ)備糧滿為患。河南中儲(chǔ)糧的一位相關(guān)負(fù)責(zé)人曾對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者如此形容：為了讓收儲(chǔ)體系得以自負(fù)盈虧有機(jī)運(yùn)行，托市政策收購(gòu)的糧食必須順價(jià)銷售，這些舊糧賣不出去，市場(chǎng)上的新糧也就收不進(jìn)來(lái)。

　　受此影響，10月8日國(guó)家糧食局發(fā)布消息稱，“目前我國(guó)糧食庫(kù)存達(dá)到新高，各類糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)存的糧食數(shù)量之大前所未有，儲(chǔ)存在露天和簡(jiǎn)易存儲(chǔ)設(shè)施中的國(guó)家政策性糧食數(shù)量之多，也是前所未有?！?

　　舊糧賣不出去的原因，一是因?yàn)槠焚|(zhì)，二是因?yàn)閮r(jià)格缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。由于全球經(jīng)濟(jì)處于停滯性周期與債務(wù)周期雙重疊加狀態(tài)，通縮風(fēng)險(xiǎn)加劇，導(dǎo)致全球大宗商品價(jià)格自2015年下半年以來(lái)出現(xiàn)了普跌態(tài)勢(shì)。

　　受這一因素及國(guó)外糧食生產(chǎn)國(guó)的規(guī)模及成本優(yōu)勢(shì)等多重影響，中國(guó)國(guó)產(chǎn)的大豆、小麥、玉米和水稻的每噸名義價(jià)差已經(jīng)縮小至500元－1000元區(qū)間。這一方面會(huì)減緩中國(guó)各類糧食儲(chǔ)備的去庫(kù)存過(guò)程，另一方面也會(huì)在一定程度上加劇中國(guó)新糧的“賣糧難”現(xiàn)象。

　　多年來(lái)一直從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分析的上海匯易咨詢有限公司董事長(zhǎng)李強(qiáng)則對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，今年初國(guó)家出臺(tái)的“米袋子省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，亦是中國(guó)三大主糧本輪價(jià)格出現(xiàn)不同程度下降的一個(gè)被人忽視了的有力助推。

　　這一概念是在1月22日由國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)中提出的?！爸袊?guó)確立的糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)是確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，為此，加快構(gòu)建國(guó)家糧食安全保障體系成為當(dāng)務(wù)之急。然而，隨著糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)‘十一連增’，一些地方存在放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食流通、過(guò)度依靠中央的現(xiàn)象，自覺(jué)承擔(dān)維護(hù)國(guó)家糧食安全責(zé)任有待進(jìn)一步加強(qiáng)?！薄兑庖?jiàn)》指出。

　　正因如此，“各省級(jí)人民政府須承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備和流通能力建設(shè)”。

　　在糧食收儲(chǔ)方面，《意見(jiàn)》提出了要?jiǎng)?chuàng)新地方糧食儲(chǔ)備機(jī)制。探索建立政府儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合的分梯級(jí)糧食儲(chǔ)備新機(jī)制。通過(guò)運(yùn)用財(cái)政、金融、投資等政策手段，建立地方政府掌控的社會(huì)糧食周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備。

　　“在這一新政的具體實(shí)踐中，中國(guó)的糧食收儲(chǔ)將被分為兩個(gè)層次：國(guó)家優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)品質(zhì)的糧食；而地方政府亦必須承擔(dān)超標(biāo)糧食儲(chǔ)備責(zé)任。以小麥為例，‘10%以上不良率’的小麥由其負(fù)責(zé)籌資收儲(chǔ)。在目前財(cái)力、設(shè)施等資源均異常緊張的情況下，地方政府不愿意入市，入市也不愿意收購(gòu)品質(zhì)差的糧食。因此，目前一些地區(qū)的糧食價(jià)格下跌，也屬于正?，F(xiàn)象?！崩顝?qiáng)稱。

　　“國(guó)家對(duì)今年玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格規(guī)定，其中霉粒含量要求在2%以內(nèi)。達(dá)不到質(zhì)量要求規(guī)定的玉米，包括生霉粒含量超過(guò)2%的，由地方政府按照糧食安全省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和食品安全地方負(fù)責(zé)制組織收購(gòu)，相關(guān)支出由地方政府統(tǒng)籌安排。”11月1日起在內(nèi)蒙古及東三省啟動(dòng)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)的中儲(chǔ)糧總公司相關(guān)人士稱。

　　庫(kù)存難清

　　國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格提振乏力，中國(guó)的各類糧食供給卻仍在快速增加。

　　海關(guān)最新數(shù)據(jù)顯示：2015年9月，中國(guó)谷物及谷物粉進(jìn)口量為313萬(wàn)噸，1月－9月累計(jì)進(jìn)口2608萬(wàn)噸，與去年同期相比增加了81.2%；今年前九個(gè)月的大豆進(jìn)口亦同比增加13%；2009年時(shí)，中國(guó)的玉米年進(jìn)口量?jī)H為8.4萬(wàn)噸，今年前八個(gè)月的進(jìn)口量已達(dá)437萬(wàn)噸。

　　多個(gè)源頭加大總量供應(yīng)的前提下，按照中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)玉米分會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉笑然的說(shuō)法：以業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)可的三個(gè)月消費(fèi)量計(jì)算，庫(kù)存消費(fèi)比應(yīng)該為25%，但中國(guó)當(dāng)前的玉米庫(kù)存已超過(guò)50%。

　　《財(cái)經(jīng)》記者獲悉的相關(guān)數(shù)據(jù)表明：因近三年來(lái)中國(guó)每年增加3000萬(wàn)噸左右的玉米庫(kù)存，目前的玉米庫(kù)存或已超過(guò)1.5億噸，幾為中國(guó)年產(chǎn)玉米的近七成。

　　這一局面被統(tǒng)稱為“政策市”。其表現(xiàn)之一為“國(guó)內(nèi)增產(chǎn)、國(guó)家增儲(chǔ)、進(jìn)口再增加、國(guó)家再增儲(chǔ)”；之二為“國(guó)貨入庫(kù)、洋貨入市”。

　　為增大庫(kù)容、消化庫(kù)存，今年9月由多個(gè)主管部門出臺(tái)的《關(guān)于2015年?yáng)|北地區(qū)國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)玉米收購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》中，已提出了一些針對(duì)性解決方案：

　　首先是今年玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)政策按照“一主多輔”的思路，擴(kuò)大輔助主體，增加中航工業(yè)集團(tuán)與中糧集團(tuán)、中紡集團(tuán)入市收儲(chǔ)。按相關(guān)部門解釋，其主要考慮中航工業(yè)集團(tuán)下屬的糧油業(yè)務(wù)板塊龍頭企業(yè)中航國(guó)際在東北地區(qū)有一部分倉(cāng)容，將其一并納入作為輔助主體，可以充分利用其倉(cāng)容，適當(dāng)分擔(dān)中儲(chǔ)糧公司的收儲(chǔ)壓力。

　　此外，飼料產(chǎn)業(yè)和深加工產(chǎn)業(yè)中有聲音指出，玉米臨儲(chǔ)價(jià)格數(shù)年來(lái)第一次出現(xiàn)下調(diào)，也能夠給企業(yè)讓出一定利潤(rùn)空間，可能會(huì)有助于它們多收、多用國(guó)產(chǎn)玉米，降低國(guó)儲(chǔ)壓力。

　　但就目前情況來(lái)看，上述這一預(yù)期并未成真。而國(guó)庫(kù)里的玉米如何盡快進(jìn)入市場(chǎng)，流入糧食加工企業(yè)的生產(chǎn)和市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)節(jié)，已是箭在弦上。

　　“糧食原糧是有生命的?，F(xiàn)在中國(guó)的不少臨儲(chǔ)糧食已經(jīng)在庫(kù)里存放了數(shù)年，有的已經(jīng)超出了正常品質(zhì)的儲(chǔ)存期。再過(guò)幾年的話，就會(huì)由小面積變?yōu)榇竺娣e出現(xiàn)陳化、霉?fàn)€現(xiàn)象。對(duì)于我國(guó)自2004年實(shí)施糧食最低保護(hù)價(jià)、2007年玉米托市價(jià)格政策以來(lái)，業(yè)內(nèi)人士保守估計(jì)目前庫(kù)存糧食與油料以及棉花等也有萬(wàn)億以上的國(guó)內(nèi)外價(jià)差和相關(guān)系列費(fèi)用支出，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)這樣的責(zé)任？”李強(qiáng)稱。

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，目前的高庫(kù)存，與下游的消費(fèi)過(guò)于疲軟直接相關(guān)，因此應(yīng)從增加下游消化能力著手。一位從事玉米加工的企業(yè)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，為了控制玉米庫(kù)存、改善玉米消費(fèi)環(huán)境，還可從增加運(yùn)輸補(bǔ)貼及生產(chǎn)補(bǔ)貼、增加燃料乙醇等新消費(fèi)途徑、控制進(jìn)口及打擊走私等渠道著手。

　　作為中國(guó)玉米產(chǎn)銷大省的吉林，已經(jīng)在地方層面開(kāi)始鼓勵(lì)玉米深加工企業(yè)增加開(kāi)工，進(jìn)一步加大玉米消化力度。

　　10月14日，吉林省財(cái)政廳糧貿(mào)處、省糧食局調(diào)控處發(fā)布通知：為支持玉米深加工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從2015年四季度開(kāi)始，對(duì)省內(nèi)加工能力10萬(wàn)噸以上的玉米深加工企業(yè)繼續(xù)給予補(bǔ)貼支持。對(duì)競(jìng)拍出庫(kù)(年底前)并自用加工的國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)玉米和省級(jí)儲(chǔ)備輪換玉米，擬將原來(lái)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每噸150元提升至350元。

　　但據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，對(duì)于這一新政，加工類企業(yè)的反應(yīng)并不積極。因?yàn)榕c此同期，它們?nèi)胧腥ナ召?gòu)新上市的玉米，也能夠獲得每噸250元的補(bǔ)貼?！八阆聛?lái)補(bǔ)貼總量并沒(méi)少拿多少，自己還能用上新糧食，沒(méi)有哪個(gè)企業(yè)不會(huì)算賬的?！鄙鲜銎髽I(yè)人士稱。

　　改革離弦

　　加速調(diào)整玉米等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以降低庫(kù)存，以及減輕大規(guī)模的補(bǔ)貼和庫(kù)存給財(cái)政帶來(lái)的持續(xù)性高壓，已成為中國(guó)對(duì)各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行系統(tǒng)性調(diào)整的主要助推。

　　“各方的基本共識(shí)是：財(cái)政支撐現(xiàn)有體系正在變得越發(fā)艱難，不改已是不可能了?！币晃辉鵀橄嚓P(guān)決策部門撰寫(xiě)政策報(bào)告的人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

　　按國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心相關(guān)研究人員計(jì)算：2013/2014年度中國(guó)玉米庫(kù)存達(dá)到歷史最高點(diǎn)1.06億噸，年末庫(kù)存消費(fèi)比高達(dá)59.73%。若按17%糧食安全標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，中國(guó)多儲(chǔ)備了7579.6萬(wàn)噸的高價(jià)玉米。不算玉米的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、利息等成本，若是按照2014年9月價(jià)格，進(jìn)口玉米補(bǔ)充庫(kù)存，按照每噸玉米節(jié)省1000元計(jì)算，將節(jié)省758億元。

　　今年的玉米臨儲(chǔ)價(jià)格下調(diào)，被認(rèn)為是求解措施之一。但在導(dǎo)致玉米價(jià)格跳水后，農(nóng)業(yè)部門有觀點(diǎn)認(rèn)為這是一種破壞性調(diào)節(jié)。在中國(guó)尚未建立起其他措施(例如美國(guó)對(duì)農(nóng)民的收入保險(xiǎn))對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實(shí)施保護(hù)前，政策性收儲(chǔ)仍有必要，立即取消意味著從一個(gè)極端走向另外一個(gè)極端。

　　為降低后續(xù)政策將帶來(lái)的短期震蕩，有相關(guān)人士呼吁：作為一種“契約”，應(yīng)在耕種季節(jié)前調(diào)整糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)，這樣農(nóng)戶就可以根據(jù)新的價(jià)格決定所種植的糧食作物和其他農(nóng)作物的面積，盡量擴(kuò)大收益，減少損失。

　　但從整體來(lái)看，在前述一系列細(xì)碎化政策已無(wú)法取得根本性成效、財(cái)政負(fù)擔(dān)日益加重前提下，業(yè)內(nèi)亦普遍預(yù)計(jì)：“十三五”期間，中國(guó)以往政策會(huì)進(jìn)入集中退出期，由國(guó)家收儲(chǔ)的糧食總量會(huì)大幅度下降，從糧食托市政策向目標(biāo)價(jià)格政策的過(guò)渡會(huì)加快。

　　農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)張紅宇在對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者解析中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策調(diào)整的背景時(shí)表示，有兩點(diǎn)值得注意：首先，在全球農(nóng)業(yè)一體化的前提下，美國(guó)、歐盟、日韓等國(guó)都在減少對(duì)于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼支持力度，增加各自的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)也應(yīng)該考慮如何提升其農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高其可持續(xù)發(fā)展的能力，走一條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的集約式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

　　其次，從政策框架的角度來(lái)說(shuō)，政府對(duì)于農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的框架要繼續(xù)堅(jiān)持，該補(bǔ)足的要補(bǔ)足、該強(qiáng)化的要強(qiáng)化、該調(diào)整要進(jìn)行調(diào)整，“包括去年和今年的中央的‘一號(hào)文件’對(duì)此都有一系列的政策安排”。

　　在庫(kù)存高企、口糧安全無(wú)虞、飼糧用量短缺可由國(guó)際市場(chǎng)補(bǔ)充正在成為共識(shí)的前提下，中國(guó)可能正處于一系列農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策調(diào)整的最好時(shí)機(jī)。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉今年4月在清華大學(xué)演講時(shí)所透露出來(lái)的一些信息，被各方普遍解讀為官方的行動(dòng)路線圖：

　　一、中國(guó)以往的補(bǔ)貼干預(yù)了資源配置，應(yīng)減少對(duì)價(jià)格的干預(yù)性補(bǔ)貼，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)回到種什么、怎么種、怎么賣、怎么用由農(nóng)民自己決策；二、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格放開(kāi)，讓農(nóng)民根據(jù)比較效益自主決策。資源配置的結(jié)果是糧食生產(chǎn)減少，可適度增加進(jìn)口；三、對(duì)勉強(qiáng)耕作的農(nóng)地退耕還林、還草、還濕等生態(tài)恢復(fù)的活動(dòng)給予補(bǔ)貼；四、實(shí)行后補(bǔ)助，設(shè)定按農(nóng)藥、化肥殘留等標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)戶自己選擇。

　　半年多以來(lái)，這份路線圖所勾勒出的一系列相關(guān)政策調(diào)整，已在逐步進(jìn)行中：

　　5月22日，《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)。繼2014年針對(duì)棉花、大豆推出“目標(biāo)價(jià)格”補(bǔ)貼試點(diǎn)之后，作為中國(guó)目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主體的農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼政策(以下稱“三項(xiàng)補(bǔ)貼”)也將進(jìn)行調(diào)整。除了保護(hù)農(nóng)民基本利益、維持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的連續(xù)性及穩(wěn)定性之外，此次調(diào)整的主旨為強(qiáng)化對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持，以及有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　7月10日，農(nóng)業(yè)部公布《十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議第1480號(hào)建議答復(fù)摘要》(下稱《摘要》)提出，對(duì)于稻谷、小麥兩個(gè)口糧品種，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持最低收購(gòu)價(jià)，但要改變價(jià)格剛性上調(diào)的市場(chǎng)預(yù)期，以更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，弱化最低收購(gòu)價(jià)政策“保收入”功能，減少農(nóng)民增收對(duì)糧食市場(chǎng)價(jià)格上漲的過(guò)度依賴。

　　《摘要》還提出，對(duì)玉米、大豆、棉花、油菜籽等需求彈性大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)關(guān)聯(lián)程度高的品種，要注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)生產(chǎn)、調(diào)節(jié)供求，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　在10月15日由國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》中，則對(duì)上述改革提出了總結(jié)性意見(jiàn)：農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域要“完善價(jià)格形成機(jī)制”，“注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由市場(chǎng)決定”。