這次《種子法》修訂是由全國(guó)人大主導(dǎo)，歷時(shí)3年，在充分調(diào)研，充分聽取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，本著推進(jìn)改革、轉(zhuǎn)變政府職能、充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的原則，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、明確主體責(zé)任的思路進(jìn)行修訂的。

　　認(rèn)真對(duì)比新舊《種子法》后，我認(rèn)為主要有三大變化：

　　鼓勵(lì)創(chuàng)新，推進(jìn)種業(yè)體制改革

　　一是提升新品種保護(hù)的法律地位。增設(shè)新品種保護(hù)一章，將原《植物新品種保護(hù)條例》的內(nèi)容上升為法。加大了基層農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)侵權(quán)假冒的執(zhí)法力度，大幅提高了對(duì)侵權(quán)假冒行為的民事賠償標(biāo)準(zhǔn)和行政處罰力度，賠償額由原來(lái)權(quán)利人實(shí)際損失或侵權(quán)人獲利的1倍提到3倍；對(duì)權(quán)利人損失、侵權(quán)人獲利難以確定的，最高賠償額由原來(lái)的50萬(wàn)元提高到300萬(wàn)元。同時(shí)加大了行政處罰力度，罰款金額由貨值的1~5倍提升到5~10倍。二是明確種業(yè)扶持改革政策。將2011年以來(lái)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列鼓勵(lì)種業(yè)創(chuàng)新、深化種業(yè)體制改革的政策措施以法律形式加以明確。明確科研分工，鼓勵(lì)科研院所和高等院校開展種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究，維護(hù)科技人員科研成果的合法權(quán)益；鼓勵(lì)企業(yè)培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種，為符合條件的育繁推一體化企業(yè)開辟品種審定綠色通道，對(duì)于達(dá)到審定標(biāo)準(zhǔn)的，審定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)頒發(fā)審定證書。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用

　　在保障國(guó)家糧食安全和保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，最大限度地簡(jiǎn)化政府的職能，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)作用，主要體現(xiàn)在“三減三取消一下放”：三減，減少審定作物數(shù)量，由28種到5種；減少行政許可，將種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)兩項(xiàng)許可合并；簡(jiǎn)化引種程序，將同意改為備案。三取消，取消申請(qǐng)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)對(duì)資金的要求，取消先證后照的規(guī)定，取消種子檢驗(yàn)員資格考核。一下放，將“育繁推一體化”企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的審批權(quán)由農(nóng)業(yè)部下放到省級(jí)。

　　保護(hù)農(nóng)民利益，強(qiáng)化主體責(zé)任

　　按照將轉(zhuǎn)變政府職能、明確主體責(zé)任的思路，強(qiáng)化了行政許可事中事后的監(jiān)管。一是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管：將加強(qiáng)種子執(zhí)法和監(jiān)管、懲處侵害農(nóng)民利益的違法行為由部門行為上升為政府行為；明確農(nóng)林主管部門所屬的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和種子管理機(jī)構(gòu)是種子的執(zhí)法主體；賦予農(nóng)林執(zhí)法主體行政強(qiáng)制權(quán)，對(duì)從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)但不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的，實(shí)行事后備案管理。

　　二是明確主體責(zé)任。實(shí)行綠色通道的育繁推一體化企業(yè)和品種登記申請(qǐng)者要對(duì)申請(qǐng)審定或登記的文件、種子樣品的真實(shí)性負(fù)責(zé)；種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要對(duì)標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容的真實(shí)性和種子質(zhì)量負(fù)責(zé)，要對(duì)種植風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提示。

　　三是擴(kuò)大賠償范圍。農(nóng)民因種子質(zhì)量或標(biāo)簽、使用說(shuō)明書不真實(shí)造成的損失，可以向種子經(jīng)營(yíng)者或種子生產(chǎn)者要求賠償。

　　四是加大處罰力度。擴(kuò)大了假種子的范圍，包括沒(méi)有標(biāo)簽的種子；加大了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子的處罰，由違法所得的5~10倍提高到貨值的10~20倍；增加了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子者的禁業(yè)規(guī)定。

　　農(nóng)業(yè)部種子管理局副巡視員吳曉玲