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為管護(hù)注入源源活水
- 發(fā)布時(shí)間:2015-11-07 08:33:24 來(lái)源:福建日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯:羅伯特
內(nèi)河整治不可能畢其功于一役,須久久為功。然而,無(wú)論是功能定位、治理目標(biāo),還是管護(hù)措施,都應(yīng)緊隨時(shí)代步伐和城市發(fā)展的節(jié)奏,擔(dān)當(dāng)起治河的階段性使命從而澤被后世。
先來(lái)看機(jī)制。據(jù)福州市檔案館提供的資料,從制定部門規(guī)章到制定具有法律效力的法規(guī),福州市整整走了36年的漫漫征程。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),新中國(guó)成立以來(lái),福州市頒布的有關(guān)內(nèi)河整治的法規(guī)、規(guī)章至少有30部,無(wú)不踩準(zhǔn)其時(shí)城市建設(shè)發(fā)展的脈搏。比如,散船管理主要在上世紀(jì)50年代,決定發(fā)展內(nèi)河養(yǎng)魚主要在上世紀(jì)60年代,畜禽養(yǎng)殖、工業(yè)及生活污水排放的大力整治主要集中在上世紀(jì)八九十年代。
再來(lái)看機(jī)構(gòu)設(shè)置。福州市檔案館提供的資料顯示,1957年是航道管理處;1982年是航管處和各區(qū)建設(shè)科或街道城管部門,以及河道巡檢組織、航道管理糾察隊(duì)、航道養(yǎng)護(hù)專業(yè)隊(duì);1989年建立內(nèi)河管理處……1992年有福州市內(nèi)河綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組;1993年建立福州市內(nèi)河中隊(duì)……1995年設(shè)立護(hù)河員制度……1998年有福州市市容管理委員會(huì);2000年有福州市市容建設(shè)開發(fā)公司負(fù)責(zé)貸款……機(jī)構(gòu)設(shè)置的變遷,折射出福州市內(nèi)河由承載航運(yùn)功能到側(cè)重防汛抗旱和市容建設(shè)的功能轉(zhuǎn)變,由政府部門一手抓到多種方式、多種體制共治的時(shí)代變奏。
再來(lái)看管理方法。1993年,福州市人大常委會(huì)通過(guò)《福州市內(nèi)河管理辦法》,首次賦予了內(nèi)河整治行政執(zhí)法權(quán)。過(guò)去,在福州城市建設(shè)中,許多河道被填埋,出現(xiàn)了不少斷頭河、盲腸河;現(xiàn)在,福州市有一條不成文的規(guī)定,所有河道不能填埋、不能覆蓋,有條件的要翻開甚至新挖。2014年,隨著《內(nèi)河管理標(biāo)準(zhǔn)化工作流程(試行)》《內(nèi)河管理考核標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等一系列制度性文件出臺(tái),內(nèi)河整治標(biāo)準(zhǔn)化成為趨勢(shì)。這些都無(wú)不體現(xiàn)時(shí)代為福州市內(nèi)河整治注入的源源活水。
最后來(lái)看模式。以政府主導(dǎo)一直是內(nèi)河管護(hù)的主要模式,從上世紀(jì)建立專門的聘用制內(nèi)河護(hù)工隊(duì)伍,到2000年福州市市容建設(shè)開發(fā)公司主要承擔(dān)剝離出來(lái)的貸款職責(zé),到如今借鑒國(guó)外和寧波的做法,采用政府購(gòu)買服務(wù)的管護(hù)模式,這樣的變遷也涌動(dòng)著時(shí)代進(jìn)步的新鮮血液。
英國(guó)泰晤士河的重點(diǎn)整治經(jīng)歷了119年。新中國(guó)成立以來(lái),福州市內(nèi)河的重點(diǎn)治理可追溯至1957年,至今已58年,內(nèi)河整治一直是福州市的工作重點(diǎn)。我們期待,更多的時(shí)代元素能源源不斷地加入到內(nèi)河整治的隊(duì)伍中來(lái),讓內(nèi)河整治成為百姓憧憬的城市發(fā)展亮點(diǎn)。
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