本報記者何紅衛(wèi)樂明凱劉婉婷

　　作為湖北省唯一躋身“國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點”的地級市，近年來，孝感市把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展擺在更加突出的位置。湖北省委、省政府連續(xù)六年召開高規(guī)格的新農(nóng)村建設(shè)暨城鄉(xiāng)一體化試點工作會議，孝感市委、市政府認真貫徹落實，一方面學(xué)習(xí)兄弟市州的先進經(jīng)驗，另一方面堅持不懈地抓好示范線、示范點建設(shè)，集中力量以點帶線、以線促面。孝感市委書記陶宏表示，新農(nóng)村建設(shè)的重點區(qū)域也是扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，孝感市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)干部人人都要參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和帶一個駐村精準扶貧工作隊，重大事項集體決策，具體項目分工負責，把發(fā)展城鄉(xiāng)一體化作為根本上解決“三農(nóng)”問題的途徑，以“四化同步”引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)，力爭把孝感的新農(nóng)村建設(shè)成為“城里人向往、農(nóng)村人留戀”的美麗家園。

　　點上突破，線上開花

　　革命老區(qū)大悟縣的河口鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)跨三縣”，是孝感重點“口子鎮(zhèn)”，過去商業(yè)氣氛濃，人氣旺，但鎮(zhèn)區(qū)街面亂糟糟。近年來，該鎮(zhèn)結(jié)合城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)，把建設(shè)產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、商業(yè)重鎮(zhèn)、口子重鎮(zhèn)相結(jié)合，使鎮(zhèn)區(qū)面貌發(fā)生了根本性變化。

　　城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)點多、線長、面廣，2012年11月，孝感市按照以點連線、以線帶面的思路，按照“全域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)支撐、設(shè)施延伸、服務(wù)覆蓋、文明整潔、管理創(chuàng)新”的總要求，以路為基，以重點鎮(zhèn)、社區(qū)、文化景點為節(jié)點，一線串珠，山、水、林、田、路、房通盤考慮，在全市確定了15條重要要素集聚線、10個新農(nóng)村示范點，輻射影響周邊58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、375個行政村（社區(qū)）。近年來，孝感各縣市區(qū)均把“一線一點”作為推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的重點工作來督辦。

　　在孝感市“一線一點”建設(shè)中，特色種養(yǎng)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)如雨后春筍般破土而出。2014年，新建特色種養(yǎng)基地93個、13萬多畝，沿線新引進落地農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)71個，實現(xiàn)產(chǎn)值1200億元以上，一批新型小城鎮(zhèn)應(yīng)運而生。

　　今年5月7日和8日，孝感對全市上半年重點工作進行拉練檢查，在漢川市的回頭客食品、歡樂家食品，安陸市的福建工業(yè)園，孝感市市長滕剛點評說：“漢川食品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)扎堆、產(chǎn)業(yè)鏈長，發(fā)展‘飛地經(jīng)濟’，值得借鑒。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對農(nóng)業(yè)有巨大的帶動作用，要延長產(chǎn)業(yè)鏈，配套發(fā)展種植業(yè)，加長加粗產(chǎn)業(yè)鏈條，做強做大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收?！?/p>

　　新社區(qū)建設(shè)離不開垃圾處理，在應(yīng)城生活垃圾生態(tài)處理廠，孝感市委常委、副市長周先來說：“應(yīng)城建設(shè)的垃圾處理廠，實現(xiàn)了減量化、無害化、資源化。特別在機制建設(shè)上，建立了戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理的機制，同時在市場化運作、垃圾分類等方面作了探索，值得各地借鑒。希望各地一要建垃圾處理廠，二要建長效保潔機制，清潔城鄉(xiāng)、美麗孝感。”

　　近3年來，孝感先后9次組織開展全市拉練檢查活動，將拉練檢查考評結(jié)果與干部獎懲、提拔任用等掛鉤，對先進單位和先進個人實行重獎，讓各地感受到壓力，又激發(fā)出相互比學(xué)、相互競爭的工作激情。

　　美化鄉(xiāng)村，讓利于民

　　出孝感城，沿107國道一路向北，大約5公里車程，一座座飛檐翹角、白墻灰瓦的楚北特色民居躍入眼簾，這就是孝感市孝南區(qū)朋興鄉(xiāng)。

　　“城鄉(xiāng)一體化不是一樣化”，必須因地制宜、分類推進。孝南區(qū)委書記楊軍安表示，不僅要在朋興鄉(xiāng)建設(shè)具有楚北民俗風(fēng)格歷史文化的丹陽古鎮(zhèn)、開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游的西河鎮(zhèn)、楊店鎮(zhèn)等一批特色小城鎮(zhèn)，還要差異化推進宜居村莊建設(shè)。

　　菜圃青青，楊柳依依，一間間民居古色古香，朋興鄉(xiāng)上魏灣村毗鄰丹陽古鎮(zhèn)，現(xiàn)有農(nóng)戶42家、147人，該灣孝德文化底蘊深厚，民俗風(fēng)情濃郁，被作為朋興農(nóng)村新社區(qū)生態(tài)樣板灣來改造。

　　對村灣進行改造，說起來是好事，但做起來難。命令式改造不行，必須引導(dǎo)群眾主動參與。孝南區(qū)不斷推進朋興鄉(xiāng)政府、肖港鎮(zhèn)政府等行政服務(wù)機構(gòu)下移，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)兩個“六張網(wǎng)”。

　　朋興鄉(xiāng)組織村民代表到湖北省內(nèi)的鐘祥市彭墩村等地參觀考察。外面的世界很精彩，開闊了代表的視野，引發(fā)了村民對建設(shè)美好家園的遐想，亂搭、亂堆問題順利得到解決。

　　朋興社區(qū)居民黃愛芬笑著談起身邊的變化：“灣里接通了閉路電視、安裝了太陽能路燈、吃上了自來水……城里有的，我們一樣不缺！”

　　城鎮(zhèn)重在建設(shè)，貴在管理，旨在服務(wù)。應(yīng)城東馬坊街道辦事處近3年來投資1億多元，對城鄉(xiāng)水網(wǎng)、電網(wǎng)設(shè)施進行全面改造升級，增強了城鎮(zhèn)功能，鎮(zhèn)區(qū)面積擴大1.5平方公里，城鎮(zhèn)人口增加4000。辦事處通過推行政府買斷服務(wù)，實行績效薪酬等新的管理模式，降低了行政成本，提升了工作效能，群眾廣泛點贊。

　　應(yīng)城市委書記徐長水說，東馬坊作為應(yīng)城市經(jīng)濟發(fā)展的重點區(qū)域，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理，在做好日常工作的同時，重點謀劃城市可持續(xù)發(fā)展問題，為方便市民和城市形象的提檔升級作出努力，城鎮(zhèn)化局面初步打開。

　　根據(jù)城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村不同的資源稟賦和發(fā)展要求，孝感把新社區(qū)建設(shè)分為城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村三大類推進，始終突出“居民安置房、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施”這三個建設(shè)重點，成立市社區(qū)辦，明確由組織部門牽頭主抓。孝感市委常委、組織部長羅平烺說，在新社區(qū)選址上充分尊重群眾意愿，舍得拿出最好的地段建設(shè)新社區(qū)，在建設(shè)中嚴格遵循“三先三后”原則，即先建地下工程后建地上、先建黨員群眾服務(wù)中心后建房、先還建后開發(fā)，真正讓利農(nóng)民，讓他們住得進、住得好。

　　產(chǎn)業(yè)支撐，龍頭帶動

　　塘清了、路平了、客車通了……村民還有啥新期盼？今年初，在大悟縣宣化店鎮(zhèn)玄壇村村民李世家門前的場子上，湖北省委副書記張昌爾與村民圍坐一起，商量如何培育當家產(chǎn)業(yè)。玄壇村是張昌爾的“三萬”活動聯(lián)系點，近年來，他先后10次輕車簡從進村訪民情、聽建議。茶葉、油茶、種蘭花、藥用菊……大家各抒己見，一個個富民強村的產(chǎn)業(yè)項目，在討論中逐漸清晰。

　　大悟是“中國名茶之鄉(xiāng)”，玄壇村也有發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，2014年5月，湖北省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)孝感福良山農(nóng)業(yè)公司，在玄壇村建成了一座以生產(chǎn)茶苗為主的高效農(nóng)業(yè)科技示范園，如今已略有盈利。福良山公司董事長樂子華介紹說，該園區(qū)用工以本地村民為主，年用工達1萬人次，一對夫妻常年管理一個大棚2～3畝，跟外地普通打工收入基本持平，從建成起算15年后園內(nèi)所有設(shè)施將無償移交給村集體。

　　“新型城鎮(zhèn)化能不能走下去，能走多遠，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵，我們在實踐過程中最能切身感受?！毙⒛?/5的區(qū)域是農(nóng)村，孝南區(qū)朋興鄉(xiāng)黨委書記吳華國說，前幾年建設(shè)新農(nóng)村，有的人片面理解為就是把房子做起來，在規(guī)劃范圍內(nèi)集中集并?？墒窃趯嶋H操作過程中，有些老百姓并不這么想，“農(nóng)民群眾會說，到新社區(qū)住，我們的生產(chǎn)生活怎么辦？吃喝哪里來、出路哪里去？還要騎車去種莊稼多不方便?！?/p>

　　中秋國慶期間，朋興鄉(xiāng)引進的省級龍頭企業(yè)金卉莊園主辦的“向日葵·薰衣草”賞花節(jié)開園，上半年這里還舉行了郁金香節(jié)。臨近金卉莊園的上魏灣村村民楊緯等人看準客流商機，早就開起了一家名為“憨頭”的農(nóng)家樂，現(xiàn)在全村共開了9家農(nóng)家樂，4家糍粑店，雜貨鋪、香酒坊、女紅坊各1家，另有1家丹陽書堂，1家農(nóng)耕民俗文化展館。

　　孝感市通過充分挖掘城鄉(xiāng)特色文化旅游資源，加快鳳凰七仙城、中華敬老園、漢川天嶼湖、應(yīng)城國家礦山公園等重點項目建設(shè)，發(fā)展“農(nóng)家樂”和鄉(xiāng)村特色旅游，促進農(nóng)村群眾增收致富。2014年，全市接待游客突破1600萬人次。

　　孝感大力推進農(nóng)產(chǎn)品加工“四個一批”工程，持續(xù)推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集中集約集群發(fā)展。孝感市委副秘書長、農(nóng)辦主任武榮楚說，2014年，518家規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1219億元，居全省第四位，漢川市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值、稅收貢獻全省第一。扶貧攻堅，組織保障

　　精準扶貧與新農(nóng)村建設(shè)密不可分。8月12日前，孝感整合市直單位新農(nóng)村建設(shè)工作隊、“三萬”活動工作組等力量，每位市領(lǐng)導(dǎo)帶一個工作隊，駐點一個村，每名黨員干部結(jié)對幫扶一個重點貧困戶，實現(xiàn)單位幫扶全覆蓋、黨員干部幫扶全覆蓋、幫扶貧困村全覆蓋和幫扶貧困戶全覆蓋。

　　“既要精準識貧，又要精準‘滴灌’扶貧，要深入研究各項扶貧政策，打好政策‘組合拳’，把資金、政策用好用活，努力壯大村集體經(jīng)濟，幫助貧困村早日出列?！?月6日，孝感市委副書記周松青在孝感市直30個精準扶貧工作隊隊長會上指出，工作隊是在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，實行駐村聯(lián)戶的工作方式，要抓貧困精準識別、抓結(jié)對精準幫扶、抓計劃精準制定、抓資源精準整合、抓政策精準到戶到人、抓民生精準改善、抓產(chǎn)業(yè)精準鏈戶、抓組織精準有效，精準發(fā)力，創(chuàng)造農(nóng)村安居樂業(yè)的和諧社會環(huán)境。

　　房在林中、人在花中，走進綠樹掩映中的孝昌縣周巷鎮(zhèn)新龍村，家家房前屋后都種滿了桂花、紅葉石楠、茶花等苗木。這里人均耕地不足一畝，水土條件差，十年九荒，以前曾是遠近聞名的貧困村，在鎮(zhèn)村“兩委”等一班人帶動下，新龍村終因苗木而富。

　　扶貧攻堅和新農(nóng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村兩級的工作重點，黨組織書記是推動基層發(fā)展“少數(shù)中的關(guān)鍵”，如何用黨建工作之手，抓書記、帶隊伍、促發(fā)展，是孝感市委、市政府一直探索的課題。

　　2012年8月起，孝感市提出：在全市鄉(xiāng)村兩級開展“強化兩項職能、爭當五個書記”活動，即強化社會服務(wù)管理和協(xié)助抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理兩項職能，爭當“致富書記、貼心書記、平安書記、廉潔書記、領(lǐng)航書記”。通過科學(xué)制定評星標準，采取基層組織“薦星”、黨員群眾“評星”、上級黨組織“定星”、公示結(jié)果“曬星”、上報結(jié)果“備星”等步驟，對全市3000余名基層黨組織書記按照“五星”、“四星”、“三星”、“二星”、“一星”、“無星”等6個等次進行評定。對“四星”以上書記優(yōu)先作為評選表彰、選拔使用對象，對“二星”以下的實行約談，擇機調(diào)整。組建了“五星”書記報告團，赴各地開展巡回報告和到黨校授課。在2013年湖北省“兩會”上，湖北省委李鴻忠書記對此做法給予充分肯定，湖北省委辦公廳以簡報形式，向全省推廣。

　　8月上旬，湖北省委辦公廳調(diào)研組就孝感城鄉(xiāng)一體化作專題調(diào)研，調(diào)研組認為：城鄉(xiāng)一體化使農(nóng)業(yè)大市煥發(fā)蓬勃生機，農(nóng)業(yè)“強”了，農(nóng)民“富”了，農(nóng)村“美”了，距離“近”了，社會“和”了。