今年3月，首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償政策（以下簡(jiǎn)稱“保險(xiǎn)補(bǔ)償政策”）出臺(tái)。半年過去了，這項(xiàng)政策實(shí)施得怎樣？推進(jìn)過程中要解決好哪些問題？為此，財(cái)政部經(jīng)建司、工信部裝備司、保監(jiān)會(huì)發(fā)改部組織召開首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)會(huì)，座談試點(diǎn)工作，開展項(xiàng)目對(duì)接，促進(jìn)政策更快發(fā)揮效用。

　　試點(diǎn)成效初顯

　　財(cái)政部經(jīng)建司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，“保險(xiǎn)補(bǔ)償政策”是財(cái)政部、工信部、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合推進(jìn)的旨在促進(jìn)我國(guó)重大技術(shù)裝備應(yīng)用推廣的政策。政策出臺(tái)前，三部門深入論證、反復(fù)調(diào)研，立足企業(yè)所急，瞄準(zhǔn)行業(yè)所想，目的是從重大技術(shù)裝備市場(chǎng)應(yīng)用端，從解決應(yīng)用推廣最困難的首臺(tái)（套）裝備出發(fā)，打破重大技術(shù)裝備用戶“不敢用”的瓶頸。工信部裝備司相關(guān)負(fù)責(zé)人總結(jié)了試點(diǎn)情況，有關(guān)方面正在有條不紊地組織推進(jìn)試點(diǎn)，裝備制造企業(yè)積極投保，保險(xiǎn)公司積極跟進(jìn)，目前已有出險(xiǎn)的情況，保險(xiǎn)公司第一時(shí)間作了跟進(jìn)，充分體現(xiàn)了政策實(shí)效和各方合作的誠(chéng)意。

　　作為參加試點(diǎn)的保險(xiǎn)公司共保體首席企業(yè)，中國(guó)人保相關(guān)負(fù)責(zé)人結(jié)合企業(yè)自身情況，對(duì)“保險(xiǎn)補(bǔ)償政策”的必要性和成效作了說明。長(zhǎng)期以來，重大技術(shù)裝備特殊風(fēng)險(xiǎn)多集中在航空航天、能源石油與核電等領(lǐng)域，這些行業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系非常密切?！氨ｋU(xiǎn)補(bǔ)償政策”具有層次高、潛力大與市場(chǎng)化的特點(diǎn)。層次高，是指中央財(cái)政首次對(duì)工業(yè)領(lǐng)域施行保費(fèi)補(bǔ)貼，而且是繼農(nóng)險(xiǎn)之后的第二個(gè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，中央財(cái)政直接補(bǔ)貼保費(fèi)的80%，支持力度強(qiáng)。潛力大，是指我國(guó)裝備制造業(yè)市場(chǎng)潛力大。2009年，我國(guó)已超過美國(guó)、日本成為全球裝備制造業(yè)第一大國(guó)，目前裝備制造業(yè)規(guī)模巨大。市場(chǎng)化，是指保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制市場(chǎng)化運(yùn)作，裝備制造企業(yè)生產(chǎn)《首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》內(nèi)裝備并投保綜合險(xiǎn)，即可申請(qǐng)補(bǔ)貼，無需層層申報(bào)審批。

　　該負(fù)責(zé)人介紹說，目前，全國(guó)共有80多個(gè)首臺(tái)（套）裝備制造項(xiàng)目參與投保，保費(fèi)總額超過3億元，保險(xiǎn)保障加總金額超過113億元；涉及行業(yè)包括清潔高效發(fā)電裝備、大型冶金、煤炭及礦山裝備、軌道交通裝備、大型施工機(jī)械等；由人保等9家保險(xiǎn)公司組成的共保體已經(jīng)在湖南、陜西、大連、青島、上海、浙江、遼寧、廣東、江蘇、天津等地順利出單。

　　山東煙臺(tái)中集來福士海洋工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“煙臺(tái)中集”）相關(guān)負(fù)責(zé)人說，保險(xiǎn)補(bǔ)償政策能夠在促進(jìn)我國(guó)裝備“走出去”方面發(fā)揮積極作用。“我們認(rèn)為，首臺(tái)（套）綜合險(xiǎn)不僅可以減少裝備制造企業(yè)的顯性成本以及在產(chǎn)品責(zé)任方面的隱性成本，還大大提高了企業(yè)對(duì)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)，能夠?yàn)橥侗Ｓ脩籼峁┯行ПＵ希瑥亩_(dá)到提高產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目的?！边@位負(fù)責(zé)人介紹說，公司交付巴西的半潛式鉆井平臺(tái)采用了國(guó)內(nèi)某公司生產(chǎn)的液壓式船橋。用戶使用中，該船橋因?yàn)橘|(zhì)量問題造成船東方面的租金損失高達(dá)200萬美元，煙臺(tái)中集為此要花費(fèi)大量的維修費(fèi)用。因此，在海工裝備這種高投入與高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)中，企業(yè)特別需要首臺(tái)（套）綜合險(xiǎn)為企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。

　　減輕投保顧慮

　　記者了解到，保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)政策推行也遇到一些行業(yè)、企業(yè)阻力，主要是對(duì)政策情況還未深入了解。會(huì)上，工信部裝備司有關(guān)負(fù)責(zé)人和中國(guó)人保有關(guān)代表對(duì)此作了解答。

　　長(zhǎng)期以來，裝備制造行業(yè)形成的質(zhì)保金做法，即首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備生產(chǎn)企業(yè)向用戶支付質(zhì)保金，不僅影響生產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，一旦裝備出問題也遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)用戶承受的損失。工信部裝備司相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，質(zhì)保金是裝備制造和用戶企業(yè)雙方約定，在產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題后賠付的十分有限的資金，而且對(duì)用戶因產(chǎn)品質(zhì)量問題造成停工等連帶損失更無法保障。“保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制”中的綜合險(xiǎn)既包含質(zhì)量險(xiǎn)，也包含責(zé)任險(xiǎn)，而且保費(fèi)比質(zhì)保金低，保額又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于質(zhì)保金，在降低生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)保金成本負(fù)擔(dān)的同時(shí)，能夠有效解除用戶顧慮，真正實(shí)現(xiàn)雙贏。

　　一些首臺(tái)（套）裝備生產(chǎn)企業(yè)提出，由于其產(chǎn)品單價(jià)較高，盡管中央財(cái)政對(duì)綜合險(xiǎn)給了80%的保費(fèi)補(bǔ)貼，但企業(yè)自籌的20%部分仍是不小的負(fù)擔(dān)。他們建議共保體采取保費(fèi)階梯模式，即對(duì)首臺(tái)（套）裝備按照其組成部分的易出險(xiǎn)程度，適用不同的費(fèi)率，減輕企業(yè)投保負(fù)擔(dān)。人保公司負(fù)責(zé)人表示，共保體可以在不違反保監(jiān)會(huì)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)的建議予以研究考慮。

　　企業(yè)意見建議

　　會(huì)上，裝備制造企業(yè)踴躍發(fā)言，提出不少建設(shè)性意見。作為中國(guó)軌道交通最大用戶，中國(guó)鐵路總公司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)“保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制”提出兩點(diǎn)建議：

　　一是進(jìn)一步明晰首批次首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備范圍。試點(diǎn)通知提出，首批次裝備是用戶首次使用的同品種、同技術(shù)規(guī)格參數(shù)、同批簽訂合同、同批生產(chǎn)的裝備產(chǎn)品。這位負(fù)責(zé)人建議將“四同”標(biāo)準(zhǔn)解析為同一個(gè)批次生產(chǎn)和銷售的裝備產(chǎn)品?！拌F路跟其他的行業(yè)略有差異。鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，機(jī)車馳騁在祖國(guó)山河大江南北。由于列車途經(jīng)范圍很廣，鐵路總公司要對(duì)其運(yùn)營(yíng)進(jìn)行通盤考慮。列車所涉及的裝備采購(gòu)與維修管理由18個(gè)鐵路局分別管理，具體采購(gòu)進(jìn)度有所差異”。據(jù)她介紹，像中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組這種大型裝備，由中國(guó)鐵路總公司集中采購(gòu)并簽訂采購(gòu)合同，而像其他關(guān)鍵部件，如標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組上面的輪對(duì)或者重大的系統(tǒng)，由中國(guó)鐵路總公司對(duì)同一個(gè)批次、同一個(gè)型號(hào)的產(chǎn)品進(jìn)行聯(lián)合采購(gòu)，由18個(gè)鐵路局根據(jù)自身需要簽訂具體合同。各鐵路局簽訂合同過程中，設(shè)備交付流程、交付數(shù)量、交付程序等各不相同，造成簽約時(shí)間難以一致，短的相差一個(gè)月，長(zhǎng)的可能相差一年，但實(shí)際上都是同一批次生產(chǎn)和銷售的裝備。

　　二是靈活設(shè)置綜合險(xiǎn)中的免責(zé)條款。對(duì)于首臺(tái)（套）生產(chǎn)企業(yè)投保的產(chǎn)品，鐵路總公司如果對(duì)其進(jìn)行了一些維修，或者對(duì)其進(jìn)行了一些其他處理，該產(chǎn)品就可能適用于免責(zé)條款，保險(xiǎn)公司可免于賠付。但鐵路裝備有其特殊性。按照鐵路技術(shù)管理相關(guān)規(guī)定，動(dòng)車組在下線運(yùn)行的時(shí)候，為了保證產(chǎn)品質(zhì)量和安全需要，鐵路總公司要求在規(guī)定的時(shí)間與公里數(shù)的范圍內(nèi)對(duì)機(jī)車進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)試維修。對(duì)此，建議參加試點(diǎn)的保險(xiǎn)公司作相應(yīng)考慮。

　　關(guān)于以上建議，三部門與會(huì)人員表示也有其他企業(yè)反映同類問題，將統(tǒng)一進(jìn)行研究，其中需要進(jìn)一步解讀的事項(xiàng)，將通過三部門網(wǎng)站對(duì)外發(fā)布。

　　促進(jìn)政策更快發(fā)揮效用

　　財(cái)政部經(jīng)建司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，以財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)建立保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制是財(cái)政支持方式的重大創(chuàng)新，有效激發(fā)了保險(xiǎn)功能，促進(jìn)有關(guān)裝備打開市場(chǎng)。試點(diǎn)工作開展以來，三部門在宣傳動(dòng)員上做了必要工作，共同編制了《首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)政策解讀》宣傳手冊(cè)，分南北兩個(gè)片區(qū)及重點(diǎn)領(lǐng)域召開了項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，并且結(jié)合試點(diǎn)情況印發(fā)了具體事項(xiàng)通知。目前，隨著社會(huì)各界對(duì)這項(xiàng)工作逐漸了解，政策受益面不斷擴(kuò)大。

　　記者了解到，下一步，三部門還將不斷征求行業(yè)協(xié)會(huì)與專家的意見，促進(jìn)保險(xiǎn)補(bǔ)償政策發(fā)揮更多實(shí)效。裝備目錄修訂方面，要確保代表行業(yè)較高水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，同時(shí)更貼近供需雙方實(shí)際情況。2015年，財(cái)政部計(jì)劃在年底前撥付補(bǔ)貼資金，以后年度將根據(jù)預(yù)算管理要求和企業(yè)投保情況，盡可能加快補(bǔ)貼資金撥付進(jìn)度。

　　工信部裝備司相關(guān)負(fù)責(zé)人在回答《首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》修訂問題時(shí)說：“近期各省市、各協(xié)會(huì)已經(jīng)把投保企業(yè)的相關(guān)意見反饋給了工信部。我們已經(jīng)組織專家完成了重大技術(shù)裝備第二版推廣應(yīng)用目錄，目錄內(nèi)的產(chǎn)品由原來300多項(xiàng)提高到600項(xiàng)。今后，我們還將結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，適時(shí)修訂并及時(shí)發(fā)布目錄”。

　　保監(jiān)會(huì)發(fā)改部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提出三點(diǎn)要求：一是在提供服務(wù)過程中嚴(yán)格遵守規(guī)定，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，對(duì)于違反規(guī)定的，將按照監(jiān)管制度進(jìn)行相應(yīng)處理。二是要求參加共同體的保險(xiǎn)公司遵守共保協(xié)議，發(fā)揮好合力，推進(jìn)試點(diǎn)順利實(shí)施。三是落實(shí)好保監(jiān)會(huì)監(jiān)管規(guī)定，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。