2014年，廣西壯族自治區(qū)就已啟動推廣運用PPP模式工作。

　　一年多來，廣西財政廳開展了一系列工作。目前，已經(jīng)取得“建立一個工作機制，構(gòu)建一套制度體系，創(chuàng)立一個項目庫，公布一批示范項目，夯實一個基礎”的“五個一”初步成果。

　　項目示范 打造雙贏

　　南寧，作為首府城市，其PPP的推廣工作在廣西也起到了帶頭作用。

　　結(jié)合實際情況，南寧市PPP辦公室制定了《南寧市PPP項目工作流程》。南寧市第一批政府和社會資本合作項目共40個，總投資847.7億元。其中，市政設施項目7個，總投資91.11億元；交通設施項目7個，總投資318.82億元；公共服務項目15個，總投資225.06億元；水利、資源環(huán)境、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)配套等其他項目11個，總投資212.71億元。

　　目前，廣西大部分項目處在前期工作階段，南寧市等地先行先試，首個污水處理行業(yè)海綿城市PPP項目（竹排江上游植物園段那考河流域治理項目）已落戶南寧；社會養(yǎng)老項目（南寧市第二社會福利院項目）已進入公開招標采購階段；交通領域項目（貴港至隆安高速公路項目）已形成初步方案，進入政府授予特許經(jīng)營權(quán)審批階段；管網(wǎng)建設項目（百色市田陽縣地下基礎管網(wǎng)項目）已完成公開招標并簽約社會資本方。污水處理、環(huán)境監(jiān)測等其他項目與社會資本進行了溝通洽談，達成初步意向。

　　“我們按照PPP模式的相關要求，精心準備，全力打造社會資本方和政府雙贏的局面。”南寧市財政局副局長吳廈在接受記者采訪時表示。

　　以竹排江上游植物園段那考河流域治理PPP項目為例，該項目是南寧市海綿城市建設的一項重要試點工程。南寧市城市內(nèi)河管理處作為項目實施機構(gòu)，對竹排江上游植物園段那考河流域治理PPP項目進行了公開招標，北京城市排水集團有限責任公司（下稱“北排集團”）中標。

　　北排集團作為本項目中標的社會資本方，持股比例為90%，南寧建寧水務投資集團作為初始股東持股比例為10%。PPP項目協(xié)議簽訂后，產(chǎn)生了由市內(nèi)河管理處和兩方股東北排集團、建寧水務投資集團三方合作關系。同時，由股東注資組建項目公司執(zhí)行項目，項目合作期為10年（含建設期2年）。項目資金由項目公司通過股本金和銀行貸款方式解決。在公開招標時，包括國有四大商業(yè)銀行在內(nèi)的8家銀行參與競標。

　　據(jù)吳廈介紹，南寧市財政局對該項目將進行嚴格考核。協(xié)議中明確，項目公司“在合作期內(nèi)享有投資、建設、運營和維護本項目的權(quán)利，在合作期內(nèi)對項目資產(chǎn)享有使用權(quán)”的同時，也制定了建設、運營方面嚴格的考核機制。

　　項目公司將認真履行協(xié)議，確保南寧市內(nèi)河管理處在投資、建設、運營、維護及移交該項目進行全程實時監(jiān)管的權(quán)利，尊重其檢查、介入、審計、考核權(quán)利，服從和配合其組織委托中介機構(gòu)對項目公司在投資建設、運營、管理、安全、質(zhì)量、服務狀況等進行定期評估。

　　同時，項目公司將通過科學設計、施工、運營，滿足PPP協(xié)議明確的“項目績效指標及付費”要求，在水質(zhì)考核標準、水量考核、防洪考核標準、考核權(quán)重等方面都有詳細和嚴格的規(guī)定。

　　建章立制 有序推進

　　“對我們而言，PPP模式的推廣運用是一項全新的工作，我們?yōu)榇诉M行了周密準備和調(diào)研，抓住關鍵點，有序推進?！睆V西壯族自治區(qū)財政廳地方金融處副處長鄭瑞英對此有著清醒的認識。

　　為更好推進PPP項目落地，廣西財政廳采取了制度先行的辦法。2014年底，財政廳草擬了《關于推廣運用政府和社會資本合作模式增加公共產(chǎn)品供給的指導意見》，經(jīng)自治區(qū)黨委全面深化改革領導小組審議通過，自治區(qū)人民政府辦公廳于2015年7月下發(fā)執(zhí)行。

　　與此同時，為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》的精神，財政廳已起草《在公共領域推廣運用政府和社會資本合作模式實施意見》和《公共租賃住房項目政府和社會資本合作模式試點方案》，目前正在征求有關部門意見。

　　此外，財政廳下發(fā)了若干意見落實財政部系列文件精神，南寧市、賀州市、玉林市、賓陽縣等地已出臺推進PPP模式實施方案等文件。

　　另一方面，廣西財政還在建立健全工作協(xié)調(diào)機制方面下功夫。在政府層面，自治區(qū)政府下發(fā)的相關文件明確，在自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領導下，由財政廳作為自治區(qū)推進運用PPP模式工作協(xié)調(diào)機制召集部門，相關部門作為成員單位，按職能分工各負其責，協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各級政府結(jié)合本地實際建立工作機制，制定具體政策措施和工作方案。在部門層面，財政廳成立了PPP領導小組，負責建立健全PPP管理體制和運行機制，開展物有所值評價和財政承受能力評估，研究制定財政政策發(fā)揮財政激勵功能。市縣財政局也按要求建立了工作推進機制，落實了機構(gòu)人員。

　　推進示范項目建設，建立項目庫是基礎。為此，財政廳、發(fā)改委向各市縣、行業(yè)主管部門征集了第一批180個擬采用PPP模式的項目納入自治區(qū)項目庫，計劃總投資1868.13億元。目前，財政廳正在征集第二批自治區(qū)PPP示范項目。

　　在各市縣建立本級項目庫，推進落實具體項目的基礎上，財政廳向全區(qū)征集了適宜采取PPP模式的項目。經(jīng)過審核評估，篩選出單體投資規(guī)模較大、長期合同關系清晰、收益比較穩(wěn)定，與群眾生產(chǎn)生活密切相關的23個項目作為自治區(qū)PPP示范項目，由自治區(qū)人民政府于2015年6月召開新聞發(fā)布會向社會公布，鼓勵先行先試。新聞發(fā)布會后，社會各界反響積極，許多社會資本方與項目進行了對接洽談。南寧市、欽州市等地公布了56個PPP示范項目。

　　據(jù)介紹，自治區(qū)示范項目計劃總投資433億元。其中，鐵路、地鐵、公路、機場等交通基礎設施類項目6個，計劃投資293.74億元；城市污水綜合治理、醫(yī)院、福利院、生活垃圾焚燒發(fā)電、供水、棚戶區(qū)改造、空氣質(zhì)量監(jiān)測等公用服務類項目17個，計劃投資139.26億元。通過這些項目試點，探索可復制模式，為更廣泛地應用PPP模式積累經(jīng)驗和提供示范。

　　多點發(fā)力 破解難題

　　鄭瑞英坦言，在PPP的推廣運用過程中還有不少難題需要破解，諸如地方政府存量債務在建項目轉(zhuǎn)化難、缺乏專業(yè)機構(gòu)和人才隊伍、缺乏本土化的可參照范例等。

　　為了進一步解決這些問題，廣西財政廳提出了諸如支持舉辦廣西PPP項目對接洽談活動、加強PPP機構(gòu)和人才隊伍建設力度、積極穩(wěn)妥推進存量項目轉(zhuǎn)化等辦法和建議。

　　“存量項目的轉(zhuǎn)化是當前國家大力鼓勵、倡導的。建議鼓勵和引導地方政府存量債務項目，以TOT（轉(zhuǎn)讓—運營—移交）等方式轉(zhuǎn)型為PPP項目，積極引入社會資本參與存量項目的改造和運營，切實有效化解地方政府融資平臺債務風險?！编嵢鹩Υ颂岢隽私鉀Q辦法。

　　針對下一步的工作，鄭瑞英認為應在以下幾方面著力：一是進一步完善制度體系，明確操作流程，同時研究探索PPP模式支持政策。目前，自治區(qū)財政廳、發(fā)改委、行業(yè)主管部門正在研究相應激勵機制，適時出臺。

　　二是通過多種方式引導社會資本積極參與，積極搭建合作平臺，召開項目對接洽談會，邀請項目實施機構(gòu)、社會資本方、金融機構(gòu)等進行對接，了解合作需求和意向，推動PPP項目盡快落地。

　　三是積極指導、督促各級各部門采取措施，積極穩(wěn)妥推進，確保自治區(qū)PPP示范項目順利落地。積極申請財政部全國示范性項目落戶廣西。

　　四是采取PPP專題業(yè)務培訓班的形式培訓相關業(yè)務和管理人員。同時，加大宣傳普及力度，通過報紙、雜志、網(wǎng)站等媒體渠道，廣泛宣傳PPP模式。