“我建議將支持中小銀行當(dāng)作發(fā)展中小企業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，將中小銀行作為信貸政策的扶持重點(diǎn)，明確‘中小銀行也是中小企業(yè)’的地位、樹立‘支持1家中小銀行就是支持10000家中小企業(yè)的’的理念，像支持中小企業(yè)一樣去支持中小銀行。”日前，邯鄲銀行董事長(zhǎng)鄭志瑛在全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的委員面前大聲呼吁。

　　中小型股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等中小銀行，是我國(guó)商業(yè)銀行體系的重要組成部分，在緩解中小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資困難、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”成為發(fā)展新動(dòng)能的歷史時(shí)刻，探討如何促進(jìn)中小銀行健康發(fā)展也具有新的重要意義。今年9月至10月間，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)專題調(diào)研組圍繞這一主題進(jìn)行了實(shí)地考察，與當(dāng)?shù)卣块T、中小銀行、受貸企業(yè)深入交流，并于日前在北京舉行了“新常態(tài)·新活力——促進(jìn)中小銀行健康發(fā)展”主題座談會(huì)。

　　委員們交流了在重慶、廣東調(diào)研期間的情況，指出中小銀行在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了不可替代的作用，成為促進(jìn)銀行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)、保持金融體系活力的“鯰魚”，但是，中小銀行本身也是銀行體系中的“中小企業(yè)”，其發(fā)展面臨的不公平競(jìng)爭(zhēng)問題卻沒有得到應(yīng)有的關(guān)注。

　　他們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)中小銀行發(fā)展面臨的問題主要集中在四個(gè)方面：

　　一是“出身定終身”的分類監(jiān)管模式不符合現(xiàn)狀。目前，銀監(jiān)會(huì)仍沿用央行履行監(jiān)管職責(zé)時(shí)期形成的分類方式，根據(jù)各商業(yè)銀行的成立方式，分為大型國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行以及農(nóng)村商業(yè)銀行等，在此基礎(chǔ)上實(shí)施差異化的監(jiān)管政策。但這種以“出身定終身”的分類方式?jīng)]有考慮不同類型間、同一類型間商業(yè)銀行發(fā)展出現(xiàn)的規(guī)模分化，政策制定缺乏科學(xué)性和公平性。

　　二是受到諸多政策歧視，與市場(chǎng)化改革方向相悖。比如，現(xiàn)行政策對(duì)中小銀行開設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)基金賬戶、吸收保險(xiǎn)公司資本保證金存款等方面都存在歧視性規(guī)定，使中小銀行業(yè)務(wù)發(fā)展受到限制。同時(shí)，中小銀行面臨的外部監(jiān)管、檢查等遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于大銀行，不利于營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　三是缺乏與中小銀行服務(wù)特色配套的政策。當(dāng)前，中小銀行是服務(wù)中小企業(yè)融資的主力軍，但在提供金融服務(wù)的過程中，中小銀行存在發(fā)放貸款成本高、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大等現(xiàn)實(shí)困難，由于不能獲得適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，這就導(dǎo)致中小銀行客觀存在服務(wù)中小企業(yè)“心有余而力不足”的現(xiàn)象。

　　四是上市融資渠道不夠暢通。隨著業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，中小銀行多元化資本補(bǔ)充渠道的需求越來越迫切。自南京銀行、寧波銀行、北京銀行2007年登陸A股后，城商行IPO名單始終處于空白狀態(tài)。由于監(jiān)管部門對(duì)中小銀行上市態(tài)度不明朗，部分城商行急于補(bǔ)充資本金，不得不轉(zhuǎn)戰(zhàn)成本更高的H股上市。“今年9月末我行資本充足率降至11.6%，較年初下降1.8個(gè)百分點(diǎn)，業(yè)務(wù)發(fā)展面臨的資本約束較大，而資本來源全部是創(chuàng)利和現(xiàn)金入股?！编嵵剧诮榻B邯鄲銀行的情況時(shí)也表示。

　　盡管中小銀行面臨多重挑戰(zhàn)，但在全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)賈康看來，當(dāng)前中小銀行的發(fā)展同時(shí)也出現(xiàn)了前所未有的機(jī)遇。他認(rèn)為，存款保險(xiǎn)制度的推出、金融“國(guó)十條”給予指導(dǎo)、金融領(lǐng)域深化改革已經(jīng)推進(jìn)到利率市場(chǎng)化前沿，這些措施給中小銀行發(fā)展機(jī)遇帶來了“升級(jí)版”。

　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)王曙光也持與賈康相似的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，各地的創(chuàng)新層出不窮，很多城商行和農(nóng)商行在當(dāng)?shù)囟季哂忻黠@的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，中小銀行正進(jìn)入一個(gè)黃金發(fā)展時(shí)代。

　　數(shù)據(jù)顯示，中小銀行的小微企業(yè)貸款占比遠(yuǎn)高于銀行業(yè)平均水平，中小銀行平均每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)貸款支持的小微客戶數(shù)量普遍是銀行業(yè)平均水平的5倍以上，有相當(dāng)一批中小銀行80%以上的貸款發(fā)放給了中小微企業(yè)?！翱梢哉f，支持中小銀行就是支持中小企業(yè)，在當(dāng)前中小企業(yè)融資難、融資貴受到各界關(guān)注的時(shí)刻，促進(jìn)中小銀行健康發(fā)展更是至關(guān)重要?！比珖?guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、北京銀行董事長(zhǎng)閆冰竹在發(fā)言時(shí)表示。

　　閆冰竹認(rèn)為，應(yīng)給予中小銀行更加寬松的發(fā)展環(huán)境和更加差異化的政策環(huán)境，讓廣大中小銀行贏得尊重、受到鼓勵(lì)、更有尊嚴(yán)，不斷為金融體系注入生機(jī)活力。他提出給予中小銀行稅收優(yōu)惠政策，減免中小銀行的營(yíng)業(yè)稅，并允許稅前計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)撥備等具體建議。

　　“中小銀行作為服務(wù)‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’的重要力量，理應(yīng)享有參與公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，這也是實(shí)現(xiàn)‘中國(guó)夢(mèng)’在金融領(lǐng)域的表現(xiàn)?！遍Z冰竹說。