昨日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過了關(guān)于批準(zhǔn)《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》（下稱《協(xié)定》）的決定。中國(guó)作為亞投行的第一大股東，認(rèn)繳股本比重達(dá)到30.34%，《協(xié)定》獲批，意味著亞投行向最終生效邁出重要一步。

　　今年6月29日，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，樓繼偉作為中國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)與其他49個(gè)亞投行意向創(chuàng)始成員代表分別代表本國(guó)在北京簽署《協(xié)定》。

　　截至10月27日，已經(jīng)有54個(gè)國(guó)家簽署了協(xié)定，丹麥為第54個(gè)簽署方，目前亞投行57個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)中，還?？仆亍⒎坡少e、南非三國(guó)尚未簽署《協(xié)定》。

　　10月30日，《協(xié)定》提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉受國(guó)務(wù)院委托對(duì)提請(qǐng)審議批準(zhǔn)《協(xié)定》的議案作說明。

　　對(duì)于《協(xié)定》，國(guó)務(wù)院的審核意見為，《協(xié)定》的內(nèi)容符合我國(guó)法律的基本原則，符合我國(guó)的利益和實(shí)際需要。

　　樓繼偉表示，作為籌建亞投行倡議發(fā)起方和亞投行最大股東國(guó)，我國(guó)應(yīng)爭(zhēng)取率先完成國(guó)內(nèi)立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)程序，并推動(dòng)更多國(guó)家及早完成批準(zhǔn)程序，使《協(xié)定》早日達(dá)到生效條件，確保亞投行在2015年年底前正式成立并及早投入運(yùn)作。

　　根據(jù)《協(xié)定》規(guī)定，至少10個(gè)已簽署《協(xié)定》、且股份總額占比不低于50%的國(guó)家提交批準(zhǔn)書，《協(xié)定》才能生效，亞投行才能正式宣告成立。截至目前，只有緬甸、新加坡和文萊三個(gè)國(guó)家已提交批準(zhǔn)書，因此《協(xié)定》尚未生效。

　　■ 釋疑

　　1 為何協(xié)定需要人大常委會(huì)審議？

　　成員國(guó)均需在今年年底前將協(xié)定提交國(guó)內(nèi)立法部門批準(zhǔn)

　　世界經(jīng)濟(jì)問題專家陳鳳英表示，亞投行成員國(guó)在簽署《協(xié)定》后需要獲得各個(gè)成員國(guó)法律上的承認(rèn)，如我們國(guó)家就是經(jīng)過全國(guó)人大批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后，就表示法律上承認(rèn)中國(guó)可以加入。

　　中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院張中元表示，在亞投行的章程中專門規(guī)定，各成員國(guó)在今年12月31日之前，需要將《協(xié)定》提交本國(guó)國(guó)內(nèi)立法部門批準(zhǔn)，之后才能成為亞投行創(chuàng)始成員，而且這也是國(guó)際慣例。

　　張中元還表示，走完法律程序后，仍有很多重要工作要做，至少保證10個(gè)簽署方已交存批準(zhǔn)書、接受書或核準(zhǔn)書，且簽署方初始認(rèn)繳股本的加總數(shù)額不少于認(rèn)繳股本總額的百分之五十，《協(xié)定》才會(huì)生效。目前包括中國(guó)在內(nèi)，只有四個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了協(xié)定。

　　此外，57個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)中，還?？仆?、菲律賓、南非三國(guó)尚未簽署《協(xié)定》。張中元認(rèn)為，這些國(guó)家可能是國(guó)內(nèi)還沒有批準(zhǔn)，按照《協(xié)定》規(guī)定，在亞投行成立后再補(bǔ)辦相關(guān)的手續(xù)即可。但陳鳳英表示，如果這三個(gè)國(guó)家年底前還沒有簽署《協(xié)定》，那么就不再是創(chuàng)始成員國(guó)的身份。

　　2 亞投行目前正在做哪些準(zhǔn)備？

　　包括建立健全亞投行組織架構(gòu)，招聘相關(guān)人員等

　　財(cái)政部亞太中心副主任周強(qiáng)武說，年底前達(dá)到《協(xié)定》生效條件還是非常樂觀的，亞投行年底正式開張“指日可待”。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉說，目前，亞投行多邊臨時(shí)秘書處正在首席談判代表會(huì)議指導(dǎo)下，積極為亞投行開業(yè)做準(zhǔn)備。

　　他透露，準(zhǔn)備工作包括建立健全亞投行組織架構(gòu)，招聘相關(guān)人員，做好機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備；制定完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)政策，為銀行開業(yè)后開展業(yè)務(wù)做好準(zhǔn)備；與意向創(chuàng)始成員國(guó)一道做好初期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的準(zhǔn)備工作，與世行、亞行探討聯(lián)合融資的機(jī)會(huì)等。

　　而亞投行籌備工作組副組長(zhǎng)陳歡日前也透露，亞投行正按照年底宣布開張、明年正式投入運(yùn)營(yíng)的時(shí)間表有序推進(jìn)，目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。

　　周強(qiáng)武表示，亞投行宣告成立和正式運(yùn)營(yíng)是兩個(gè)時(shí)間概念。年底如果順利開張后，距離正式運(yùn)營(yíng)還需要一段時(shí)間。正式成立后，明年初會(huì)按計(jì)劃召開第一次理事會(huì)和執(zhí)董會(huì)，對(duì)行長(zhǎng)和管理層人選履行批準(zhǔn)程序，并批準(zhǔn)相關(guān)業(yè)務(wù)政策，同時(shí)批準(zhǔn)《協(xié)定》國(guó)家第一筆股本金也要到位，為銀行正式投入運(yùn)營(yíng)做好準(zhǔn)備。據(jù)新華社

　　3 首批投資聚焦哪些領(lǐng)域？

　　主要投向基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如大交通領(lǐng)域

　　樓繼偉表示，亞投行開張運(yùn)營(yíng)后，首批投資項(xiàng)目主要還是投向基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通。

　　財(cái)政部亞太中心副主任周強(qiáng)武說，亞投行顧名思義是基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，投資領(lǐng)域主要會(huì)聚焦基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，如飛機(jī)、鐵路、公路、橋梁等大交通領(lǐng)域，電廠等能源項(xiàng)目都是目前相關(guān)成員準(zhǔn)備的領(lǐng)域。未來不排除也會(huì)擴(kuò)大到教育、衛(wèi)生等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

　　“在全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的大背景下，亞投行憑借其倡導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)、高效、廉潔、綠色等理念受到越來越多國(guó)家的歡迎，顯現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景?！敝軓?qiáng)武說，明年亞投行一旦投入運(yùn)營(yíng)，將可能啟動(dòng)新一輪接納新成員工作，預(yù)計(jì)會(huì)有更多成員申請(qǐng)加入。據(jù)新華社

　　4 亞投行對(duì)十三五的影響？

　　有利于中國(guó)開放發(fā)展，提高制度性話語(yǔ)權(quán)

　　陳鳳英表示，亞投行是一個(gè)周邊的、世界性的融資平臺(tái)。在十三五規(guī)劃建議中，要求牢固樹立“五個(gè)發(fā)展”的理念，其中一個(gè)就是開放發(fā)展，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。而亞投行的設(shè)立對(duì)于中國(guó)的開放發(fā)展是有利的。

　　陳鳳英解釋說，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國(guó)要參與全球經(jīng)濟(jì)治理，就要提高制度性的話語(yǔ)權(quán)。而制度性話語(yǔ)權(quán)就是制度安排問題，像亞投行就是一種制度安排，通過亞投行可以建立互利共贏的利益共同體。

　　張中元?jiǎng)t表示，對(duì)國(guó)內(nèi)來說，亞投行通過對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于中國(guó)與沿線國(guó)家進(jìn)行雙邊貿(mào)易合作，有利于改善沿線國(guó)家的投資環(huán)境，也有利于中國(guó)企業(yè)走出去。

　　亞投行籌建大事記

　　● 2014.10

　　《籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行備忘錄》簽署。

　　● 2014.10至2015.5.22

　　亞投行意向創(chuàng)始成員圍繞《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》草案舉行多輪談判。

　　● 2015.5.22

　　在第五次首席談判代表會(huì)議上商定了《協(xié)定》文本，以法律形式明確了亞投行的各項(xiàng)核心要素。

　　● 2015.6.29

　　中國(guó)與其他49個(gè)亞投行意向創(chuàng)始成員代表分別代表本國(guó)在北京簽署《協(xié)定》。

　　● 2015.8

　　金立群作為中方候選人被推選擔(dān)任亞投行候任行長(zhǎng)。

　　● 2015.10.27

　　已有54個(gè)國(guó)家簽署了協(xié)定（丹麥為第54個(gè)簽署方），目前亞投行57個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)中，還?？仆?、菲律賓、南非三國(guó)尚未簽署《協(xié)定》。（沙璐）？