4日，南方日?qǐng)?bào)記者從廣東省委農(nóng)辦獲悉，廣東正在抓緊制定深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案。該部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，截至目前，廣東共出臺(tái)近20項(xiàng)農(nóng)村改革指導(dǎo)意見和試點(diǎn)方案，涉及土地制度改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、戶籍制度改革等多個(gè)方面，廣東有11個(gè)市、縣（區(qū)）承擔(dān)中央和國家級(jí)改革試驗(yàn)試點(diǎn)任務(wù)，涉及六大領(lǐng)域45個(gè)項(xiàng)目。下一步廣東省將貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《方案》），加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)意見、農(nóng)村宅基地管理辦法等具體改革意見和試點(diǎn)方案出臺(tái)。

　　這份《方案》從提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)治理制度5大領(lǐng)域，進(jìn)一步推進(jìn)深化農(nóng)村改革。

　　南方日?qǐng)?bào)記者 胡新科 通訊員 劉正躍 實(shí)習(xí)生 錢昱

　　核心是財(cái)產(chǎn)權(quán)的改革和探索

　　“向著農(nóng)村改革市場(chǎng)化又邁出了一步”，中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英認(rèn)為，黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革決議中，確定了農(nóng)村改革市場(chǎng)化方向。此次《方案》涉及內(nèi)容非常全面，明確了農(nóng)村改革的五大領(lǐng)域。

　　《方案》明確，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村土地制度改革的基本方向是：落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。

　　“農(nóng)村改革的核心是財(cái)產(chǎn)權(quán)改革，改革的要害是地產(chǎn)”，黨國英認(rèn)為，從產(chǎn)權(quán)制度改革這部分，可以看出這次改革的方向很明確，就是讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。在這次農(nóng)村綜合文件中，明確提出了“探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑”，“在有條件的地方開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點(diǎn)”，這些就相當(dāng)于給未來改革預(yù)留了空間，“承包權(quán)將來可以退出，進(jìn)而進(jìn)行交易，轉(zhuǎn)讓。怎么退出，怎么交易，有待下一步探索?！?/p>

　　黨國英認(rèn)為，《方案》提出的股份合作制改革，其實(shí)質(zhì)是以集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)為核心，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)從“出生賦權(quán)”向“繼承賦權(quán)”、“交易賦權(quán)”的轉(zhuǎn)化?！凹w經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)該是現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)權(quán)，再有成員權(quán)?，F(xiàn)在各地都在推進(jìn)股權(quán)固化、永久不變；同時(shí)也在探索股權(quán)交易的問題。按照這條路子走下去，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為現(xiàn)代股份制企業(yè)是有可能的?！?/p>

　　國家行政學(xué)院竹立家教授認(rèn)為，《方案》的一個(gè)關(guān)鍵支點(diǎn)就是圍繞以土地為中心的產(chǎn)權(quán)制度改革，通過產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)、完善承包制度、推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、進(jìn)行市場(chǎng)化操作，確保農(nóng)民收益。

　　除了深化農(nóng)村土地制度改革、分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革外，《方案》還提出要深化林業(yè)和水利改革。

　　新型農(nóng)業(yè)體系力推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　在加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面，《方案》提出了包括推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)、加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，黨的十八屆五中全會(huì)和“十三五”規(guī)劃都提出了大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有力保證。

　　《方案》還提出了培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的具體方案，這可以認(rèn)為是對(duì)“誰來種田”、“怎樣種田”的回應(yīng)。黨國英認(rèn)為，具有一定的生產(chǎn)資金和規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可以進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營，收益相對(duì)可觀，能解決“誰來種地”問題；而職業(yè)農(nóng)民懂技術(shù)、善管理，還能解決“怎么種地”問題，有利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　國務(wù)院研究發(fā)展中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員徐小青表示，中國農(nóng)戶數(shù)量多、規(guī)模小，耕作面積不足30畝的農(nóng)戶占到80%以上；相比大農(nóng)戶，小農(nóng)戶更需要農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)?！稗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)資、技術(shù)、信息、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要社會(huì)化的服務(wù)體系。此次提出在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制方面探索，引入公益性組織、經(jīng)營性組織等各類組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。”

　　據(jù)了解，廣東下一步將鼓勵(lì)發(fā)展以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源、從事專業(yè)化集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)，通過農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展扶持、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼、財(cái)政支持項(xiàng)目?jī)A斜、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支持、金融支持等途徑，扶持農(nóng)戶家庭發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

　　“政經(jīng)分開”探索農(nóng)村治理創(chuàng)新

　　《方案》在加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理方面提出，在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、組建農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織的地區(qū)，探索剝離村“兩委”對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的職能，開展實(shí)行“政經(jīng)分開”試驗(yàn)，完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制。

　　“‘政經(jīng)分開’這個(gè)說法是首次提出的，其目的和意義則在于提高農(nóng)村治理能力，實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化”，黨國英認(rèn)為，“政經(jīng)分開”有助于解決在珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理方面的問題。

　　《方案》還提出，在有實(shí)際需要的地方，依托土地等集體資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會(huì)治理資源，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)；在已經(jīng)建立新型農(nóng)村社區(qū)的地方，開展以農(nóng)村社區(qū)為基本單元的村民自治試點(diǎn)。

　　黨國英認(rèn)為，以村民小組或者自然村為基本單元為自治試點(diǎn)，在某種程度上是借鑒了廣東清遠(yuǎn)的探索經(jīng)驗(yàn)，治理權(quán)力下沉，對(duì)基層放權(quán)，充分挖掘基層自治能力。

　　下一步，廣東將在珠三角村改居地區(qū)探索剝離村“兩委”對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的職能，開展實(shí)行“政經(jīng)分開”試驗(yàn)，完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制。山區(qū)縣可以借鑒清遠(yuǎn)市開展以村民小組為單位的自治試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在保障農(nóng)村和諧穩(wěn)定、惠農(nóng)政策有效銜接的基礎(chǔ)上，因地制宜科學(xué)調(diào)整和合理設(shè)置行政村、村民小組，探索建立和完善適應(yīng)山區(qū)發(fā)展的自治實(shí)現(xiàn)形式，提高村民自治能力。