第十三個五年規(guī)劃的建議從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放等角度展現(xiàn)了深化戶籍改革、改善生態(tài)環(huán)境及減少政府對價(jià)格形成的干預(yù)等利民措施，并明確要以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，大力發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)。

　　關(guān)鍵詞：落戶

　　建議提出：推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

　　專家解讀：

　　人口專家、北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華分析說，十三五規(guī)劃建議中提到的“促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶”，實(shí)際上是為此前提出的“城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一”提供了路線圖。在談到“舉家進(jìn)城落戶”時，陸杰華表示，建議里說的“就業(yè)”主要是指年輕勞動力，而“生活”則包括他的家人?！芭e家進(jìn)城落戶”從客觀上講，對于解決農(nóng)村留守的老年、兒童、女性等問題，是一種利好的信號。過去的年輕人單獨(dú)出來打工，容易造成對家庭的斷裂，形成了很多新的社會問題，而“舉家進(jìn)城”概念的提出，也是順應(yīng)了社會發(fā)展的新理念。

　　在談到“居住證”制度時，陸杰華認(rèn)為，建議提得很精煉，內(nèi)涵還需要再豐富。陸杰華說，由于特大城市普遍面臨人口調(diào)控、公共財(cái)政的問題，包括如何與此前提出的“積分落戶”形成統(tǒng)一的制度，這些都需要細(xì)則進(jìn)行完善，如果不能夠很好地解決，就很難做到讓這些“漂”在大城市的流動人口真正受益，真正享受到和戶籍人口一樣的基本公共服務(wù)，而沒有“可預(yù)見的前途”，就會形成新的社會問題。

　　昨天，在國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會上，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史談及城鎮(zhèn)化問題時稱，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，這需要每年城鎮(zhèn)化率提高一個多百分點(diǎn)。讓有意愿、有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶就是拓寬入戶通道。

　　關(guān)鍵詞：軸帶

　　建議提出：以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。

　　專家解讀：

　　從“經(jīng)濟(jì)帶”到“經(jīng)濟(jì)軸帶”，意在強(qiáng)調(diào)區(qū)域發(fā)展增長極將由點(diǎn)及面、連接成軸，最大限度發(fā)揮輻射帶動作用。“這實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌實(shí)施‘四大板塊’和‘三個支撐帶’的戰(zhàn)略組合?！眹倚姓W(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌說。

　　清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼指出，“四大板塊”戰(zhàn)略實(shí)施以來，中國區(qū)域發(fā)展發(fā)生了根本性變化。但是，近幾年來出現(xiàn)了局部分化，尤其是東北地區(qū)和幾個資源大省，經(jīng)濟(jì)增長率有所下降。因此，“十三五”是全面推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期。

　　張占斌認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)軸帶”不僅是國家戰(zhàn)略，更要各地打破自家“一畝三分地”的思維定式，在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的同時推進(jìn)區(qū)域一體發(fā)展，這樣才能真正讓“軸帶”成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“脊梁”。

　　“在發(fā)展的新階段，必須利用好區(qū)域競爭的積極方面，克服區(qū)域競爭的消極方面。這就需要謀劃好區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)方向，明確區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長侯永志說。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長王軍建議，“十三五”時期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要從過去主要依賴行政體制和行政手段推動，逐步向運(yùn)用區(qū)域政策、區(qū)域法規(guī)等法律手段和市場力量推動轉(zhuǎn)變。

　　■其他熱點(diǎn)

　　轉(zhuǎn)變方向帶動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級

　　建議提出：著力擴(kuò)大居民消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。

　　專家解讀：“由生存型向發(fā)展型消費(fèi)升級、由物質(zhì)型向服務(wù)型消費(fèi)升級、由傳統(tǒng)向新型消費(fèi)升級是我國消費(fèi)的發(fā)展趨勢，也是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的重要表現(xiàn)?！鄙虅?wù)部研究院消費(fèi)與流通研究所副研究員陳麗芬說，未來，隨著服務(wù)業(yè)占GDP比重不斷增加以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，服務(wù)消費(fèi)潛力將不斷釋放?！笆濉币?guī)劃建議還提出，要促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。陳麗芬認(rèn)為，流通是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁，通過“三化”能有效降低流通成本，提高流通效率，從而為降低消費(fèi)價(jià)格，提升消費(fèi)便利性和滿意度創(chuàng)造條件。

　　更進(jìn)一步對民間資本開放

　　建議提出：鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

　　專家解讀：細(xì)讀建議可以發(fā)現(xiàn)，“民營企業(yè)”“民間資本”“社會資本”的字眼在多個地方出現(xiàn)，涉及包括石油、電力、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、銀行業(yè)等在內(nèi)的多個領(lǐng)域。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，從鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，到減少行政審批等舉措，意味著未來幾年企業(yè)發(fā)展的政策和市場環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化，民間資本將獲得更多的發(fā)展空間，有利于進(jìn)一步激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)的活力。

　　 關(guān)鍵詞：價(jià)改

　　建議提出：減少政府對價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。

　　 專家解讀：

　　國家發(fā)展改革委價(jià)格司負(fù)責(zé)人說，這進(jìn)一步明確了“十三五”期間價(jià)格改革的方向和目標(biāo)。充分發(fā)揮市場決定價(jià)格作用，對促進(jìn)公平競爭、激發(fā)市場活力具有重要意義，是健全現(xiàn)代市場體系，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵一步，也是“加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式”的題中應(yīng)有之義。

　　根據(jù)10月15日公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》，到2020年，市場決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。

　　截至目前，我國有97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格已經(jīng)由市場形成，但一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價(jià)格改革還需深化?！笆濉币?guī)劃建議中明確提出，放開能源、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

　　“能源、電信等領(lǐng)域往往上游供應(yīng)主體較少，下游與民生緊密相關(guān)。必須做整體設(shè)計(jì)，堅(jiān)持價(jià)格市場化改革與壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管并重，結(jié)合體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)?！卑l(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉樹杰說。

　　價(jià)格政策是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段。通過加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控，主動運(yùn)用價(jià)格杠桿引導(dǎo)資源配置，更好發(fā)揮政府作用，有利于糾正市場失靈和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。另一方面，價(jià)格改革與群眾生活關(guān)系緊密，特別是民生價(jià)格變動影響著群眾生活。

　　發(fā)展改革委副主任胡祖才表示，價(jià)格改革要穩(wěn)步有序推進(jìn)，尤其要強(qiáng)調(diào)兜住民生底線，充分考慮社會承受能力?！安荒芤?yàn)閮r(jià)格改革影響低收入群體的基本生活，這是推進(jìn)價(jià)格改革要牢牢把握的底線?！彼f。

　　關(guān)鍵詞：環(huán)保

　　建議提出：改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測檢查執(zhí)法垂直管理制度。建立全國統(tǒng)一的實(shí)時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，開展環(huán)保督查。

　　北京環(huán)境科學(xué)研究院副院長潘濤表示，排放許可證制度是在國外推行了很多年，針對固定污染源排放十分有效的法律，各排污單位要根據(jù)許可證排污，許可證規(guī)定了排污的種類和數(shù)量等。污染物排放許可在我國推了很多年，但是尚不完善，“以前發(fā)放的許可證所反應(yīng)的項(xiàng)目、要求都不明確，所以在監(jiān)管上遇到許多麻煩?！?/p>

　　針對意見里提出的環(huán)境執(zhí)法檢查垂直管理制度，潘濤解釋說，目前我國的環(huán)保監(jiān)管體系是地方的環(huán)保部門對地方的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，“也就是說縣對縣的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，市對市的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，省對省的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，所以各級地方政府都有各自的監(jiān)測隊(duì)伍。這次改革后，省的監(jiān)測部門將直管省、市、縣的監(jiān)測，環(huán)境執(zhí)法也同樣由省級環(huán)保部門統(tǒng)一管理?！斑@一變化的最大優(yōu)勢在于破除地方保護(hù)主義，避免某些城市為了追求GDP而犧牲環(huán)境的做法。

　　潘濤表示，我國建立了實(shí)時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，但是尚不完善，這一系統(tǒng)覆蓋的范圍還不夠廣?！耙恍﹪卦幢O(jiān)管得比較嚴(yán)，但是再往下，有些污染源可能就沒有納入常規(guī)監(jiān)測范圍。在監(jiān)測過程中，污染源種類建得也不是很全。另外，這些改革強(qiáng)調(diào)了‘全國統(tǒng)一’，這點(diǎn)非常重要，我個人認(rèn)為，一些點(diǎn)位和污染源監(jiān)控由全國統(tǒng)一監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)將更權(quán)威?！保▍擎面?鄒樂？張璐）