昨日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》正式公布，引發(fā)各界熱議。

　　貧困縣全部摘帽

　　“十三五”規(guī)劃建議指出，今后五年，要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，各方面制度更加成熟更加定型。

　　建議指出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。

　　中國社會科學(xué)院社會學(xué)所副所長張翼表示，在大城市里，全面放開“二孩”所釋放的人口紅利可能相對小一些，但在一些中小城市和農(nóng)村地區(qū)，可能在短時(shí)間內(nèi)政策的效果就會顯現(xiàn)。

　　建議還提出，到2020年，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

　　“今后五年，扶貧攻堅(jiān)應(yīng)該是最難、最硬的任務(wù)之一?！敝醒胴?cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民說，中央已經(jīng)下定決心，全面脫貧的目標(biāo)必須實(shí)現(xiàn)。這是全面建成小康社會的內(nèi)在要求，也是“共享發(fā)展成果的要求，體現(xiàn)了公平正義”。

　　深化戶籍住房改革

　　建議提出，中國要推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。其中，深化戶籍制度改革、深化住房制度改革，成為關(guān)注重點(diǎn)。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

　　國家發(fā)改委主任徐紹史表示，城鎮(zhèn)化一直是發(fā)展中大國的一個(gè)重大的、現(xiàn)實(shí)的課題。提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率是新型城鎮(zhèn)化的核心目標(biāo)。

　　建議還提出，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

　　■ 解讀

　　“十三五”規(guī)劃建議核心是什么？

　　“十三五”規(guī)劃建議指出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。

　　對此，國家發(fā)改委主任徐紹史表示，五大理念是對中國特色社會主義建設(shè)實(shí)踐的深刻總結(jié)，是對中國特色社會主義發(fā)展理論內(nèi)涵的豐富和提升，也是指導(dǎo)“十三五”規(guī)劃編制和“十三五”發(fā)展的思想靈魂，也是此次“十三五”《建議》最核心的內(nèi)容。

　　 1 創(chuàng)新

　　讓創(chuàng)新貫穿國家一切工作

　　《建議》指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。

　　徐紹史表示，在新常態(tài)下，我們面臨的最大挑戰(zhàn)就是跨越中等收入陷阱，要突破這一難題，根本出路在于創(chuàng)新發(fā)展。雖然“十二五”時(shí)期我國科技創(chuàng)新取得很大進(jìn)步，但創(chuàng)新能力、自主技術(shù)和知名品牌缺乏，科技成果轉(zhuǎn)化率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率與發(fā)達(dá)國家仍有不小的差距。

　　對此，國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇表示，過去是三來一補(bǔ)、來料加工等生產(chǎn)加工方式，但目前我國的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)處于世界第二位，因此，創(chuàng)新發(fā)展將處于一個(gè)更重要的位置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要先發(fā)性優(yōu)勢來引領(lǐng)。

　　2 協(xié)調(diào)

　　區(qū)域協(xié)同城鄉(xiāng)一體

　　《建議》指出，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

　　徐紹史表示，目前我國在協(xié)調(diào)發(fā)展方面存在一些比較突出的問題，所以“十三五”期間要按照協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　楊宜勇認(rèn)為，過去中國實(shí)行的是一部分人、一部分地區(qū)先發(fā)展起來，現(xiàn)在要全面建成小康社會，要特別強(qiáng)調(diào)處理好發(fā)展中的重大關(guān)系，比如一二三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，制造業(yè)的比重太大，中低端比較多，未來要發(fā)展中高端制造業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　 3 綠色

　　大氣水土污染仍突出

　　《建議》指出，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。徐紹史稱，當(dāng)前長期積累的大氣、水、土壤污染的問題在中國還比較突出，人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的呼聲也比較強(qiáng)烈，所以“十三五”期間必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。

　　楊宜勇表示，過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一部分是灰色和黑色的發(fā)展，比如現(xiàn)在出現(xiàn)的水土污染等問題，未來要推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)行零排放區(qū)的示范工程，鼓勵(lì)節(jié)能，特別強(qiáng)調(diào)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，徹底把環(huán)境治理好。

　　中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春表示，對于工業(yè)化階段發(fā)展凸顯的問題，需要用綠色來強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌與自然、能源的關(guān)系。同時(shí)，《建議》提出的綠色的內(nèi)涵與生活中綠色的內(nèi)涵有一定差別，這表明突破了傳統(tǒng)簡單的機(jī)械制造，注重自然資源的可持續(xù)，以及發(fā)展的本質(zhì)。

　　 4 開放

　　發(fā)展高層次開放型經(jīng)濟(jì)

　　《建議》指出，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。徐紹史介紹，中國已經(jīng)成為全球最大貨物貿(mào)易國、最大外匯儲備國，吸引外資和對外投資也居世界前列?！笆濉睍r(shí)期中國必須發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，并積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，構(gòu)建更加廣泛的利益共同體。

　　楊宜勇認(rèn)為，過去的開放是請進(jìn)來，未來則要主動(dòng)走出去。中國要參與全球經(jīng)濟(jì)治理，提高全球治理中的話語權(quán)，參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定。

　　劉元春稱，以往的開放觀是以出口為導(dǎo)向的發(fā)展模式，現(xiàn)在則是全方位開放，要提升中國在全球的價(jià)值和地位，并通過由外促內(nèi)來促進(jìn)中國創(chuàng)新和改革的動(dòng)力，這一輪的開放與以往有本質(zhì)區(qū)別。

　　 5 共享

　　機(jī)會公平下?；久裆?/strong>

　　《建議》指出，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

　　徐紹史表示，與人民群眾的期盼相比，公共服務(wù)和社會保障體系還不夠完善，均等化程度也不夠高，社會管理和矛盾調(diào)處能力還不足，所以“十三五”期間必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

　　楊宜勇表示，過去是讓一部分人先富起來，但是先富帶后富效果還沒出來，這將會在十三五期間顯現(xiàn)。楊宜勇稱，《建議》特別強(qiáng)調(diào)注重機(jī)會公平，機(jī)會公平下保證基本民生，比如要適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)扶貧、提高教育質(zhì)量等，讓全體人民共同邁向小康社會。

　　劉元春認(rèn)為，共享是要實(shí)現(xiàn)和諧、小康很重要的步驟，也是實(shí)現(xiàn)補(bǔ)課的步驟。目前十三五是完成全面小康的關(guān)鍵年份，因此在這一階段必須減少貧富分化、減少各種公共服務(wù)不均等、各種福利體系碎片化等過去的短板取得突破性成果，而這些成果必須通過分享的概念達(dá)到。（沙璐 王夢瑤）