中國動物疫病預(yù)防控制中心主任陳偉生

　　統(tǒng)一思想提高疫病凈化認(rèn)識

　　隨著我國畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖密度不斷增加，畜禽和畜禽產(chǎn)品的流通日益頻繁，畜禽感染病原機(jī)會增多，不論是養(yǎng)豬業(yè)還是養(yǎng)禽業(yè)，都遭受到多種動物疫病的困擾。

　　從疫病防控規(guī)律看，開展疫病凈化符合現(xiàn)階段疫病防控需求。長期以來，免疫在穩(wěn)定控制我國疫病流行中發(fā)揮了重要作用。但是，隨著養(yǎng)殖密度不斷增大、活畜禽流通頻繁，同一場點多種病原并存、混合感染情況嚴(yán)重，動物從出生起頻繁接受疫苗免疫，健康狀態(tài)很難保證。所以，必須建立疫病凈化的防疫理念，向以監(jiān)測、隔離、淘汰、提高生物安全水平為主的綜合防控措施轉(zhuǎn)變，探索“減針減負(fù)”、“健康養(yǎng)殖”的防疫模式。

　　從畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看，開展疫病凈化符合當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需求。目前，畜牧業(yè)發(fā)展正從“小規(guī)模飼養(yǎng)、粗放型經(jīng)營”向“規(guī)?；B(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”轉(zhuǎn)變，從“低投入、低成本”向“高投入、高成本、高風(fēng)險”轉(zhuǎn)變，而養(yǎng)殖業(yè)的主要風(fēng)險是市場和疫病。開展全國生豬聯(lián)合育種一項最重要的工作就是遺傳資源（即種豬和精液）交流，但實施的障礙主要在疫病?？梢哉f，沒有健康無疫的種畜禽，現(xiàn)代畜牧業(yè)就不可能實現(xiàn)。

　　從消費者與生產(chǎn)者角度看，開展疫病凈化符合社會需求。從消費者的需求看，公眾需要安全、放心的動物產(chǎn)品以及良好的公共衛(wèi)生安全服務(wù)。從生產(chǎn)者的需求看，凈化既有利于企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，也有利于提高社會效益。通過疫病凈化，有利于增強(qiáng)消費者信心、促進(jìn)企業(yè)品牌化的形成。

　　從國家大政方針看，開展疫病凈化符合《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》目標(biāo)需求?！兑?guī)劃》提出了優(yōu)先防治禽流感等16種國內(nèi)動物疫病，要大力開展種畜禽場疫病凈化工作，實施種畜禽場疫病凈化計劃，逐步實現(xiàn)種畜禽場8種主要疫病的凈化。

　　從疫控系統(tǒng)職責(zé)看，開展動物疫病凈化符合疫控系統(tǒng)履職盡責(zé)的需求。從工作職能上來說，各級疫控機(jī)構(gòu)承擔(dān)著動物疫病的監(jiān)測、檢測、診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報告以及其他預(yù)防、控制等技術(shù)工作。也就是說要實現(xiàn)疫病的預(yù)防、控制乃至消滅，這是疫控系統(tǒng)義不容辭的責(zé)任。

　　明確思路有序開展疫病凈化工作

　　2012年啟動的《規(guī)?；B(yǎng)殖場主要動物疫病凈化和無害化排放技術(shù)集成與示范》項目，計劃利用10年時間，探索適應(yīng)我國實際情況的規(guī)?；B(yǎng)殖場動物疫病凈化與無害化處理模式，并加以示范和推廣，從而全面提升規(guī)?；B(yǎng)殖場的動物疫病防控技術(shù)水平，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品安全和環(huán)境安全。通過2年多的凈化探索與實踐，逐步形成了“逐場推進(jìn)、分層實施、技術(shù)集成、示范創(chuàng)建”的總體思路。

　　一是堅持從場入手，逐場推進(jìn)。以規(guī)?；B(yǎng)殖場為凈化的基本單元是適應(yīng)我國國情的動物疫病凈化模式。以規(guī)?；B(yǎng)殖場特別是種畜禽場為動物疫病凈化的著力點，逐場推進(jìn)，有利于降低工作難度，從生產(chǎn)源頭上控制病原的傳播。

　　二是堅持分層實施，由易到難。分病種、分階段、分區(qū)域地開展凈化，是符合我國實際國情的凈化模式。在凈化病種上，優(yōu)先選擇凈化垂直傳播的或有較好技術(shù)支撐、較小污染面的疫病，通過凈化一種或多種疫病提升養(yǎng)殖場或區(qū)域的綜合防控水平；在凈化方式上，根據(jù)不同疫病感染程度、防控目標(biāo)的不同，以場為單位開展種畜禽場垂直傳播性疫病凈化，以行政區(qū)域為單位開展奶畜區(qū)域性水平凈化。在場點的選擇上，優(yōu)先選擇種畜禽場、奶畜場、特大型商品畜禽場，優(yōu)先選擇防疫條件好、管理水平高的養(yǎng)殖場開展示范創(chuàng)建活動，并逐步向其他養(yǎng)殖場推進(jìn)。在區(qū)域的選擇上，選擇有條件、積極性高的地區(qū)開展區(qū)域凈化，探索推動凈化示范區(qū)建設(shè)。既要考慮到優(yōu)勢畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的分布，也要考慮當(dāng)?shù)卣w的條件狀況，探索“種、場、區(qū)”的凈化模式。

　　三是堅持技術(shù)集成，綜合應(yīng)用。把綜合性疫病凈化技術(shù)的集成示范作為疫病凈化的著力點。首先技術(shù)集成要體現(xiàn)綜合性。疫病凈化的技術(shù)集成是應(yīng)用技術(shù)與管理措施有機(jī)結(jié)合。應(yīng)用技術(shù)是基礎(chǔ)，管理措施是保障。既要加強(qiáng)免疫、監(jiān)測、撲殺等應(yīng)用技術(shù)，也要加強(qiáng)淘汰、消毒、無害化處理、隔離等管理措施，實現(xiàn)綜合性疫病凈化技術(shù)的集成應(yīng)用。其次技術(shù)集成要體現(xiàn)層次性。在國家層面，要分動物、分病種集成制定一批單病種凈化技術(shù)指南，重點做好技術(shù)的篩選與配套，促進(jìn)凈化技術(shù)的成熟和完善；在地方層面，要結(jié)合各養(yǎng)殖場實際情況制定具體個性化凈化技術(shù)操作方案。

　　四是堅持示范帶頭、創(chuàng)建推動。養(yǎng)殖企業(yè)是動物疫病防控的主體，必須調(diào)動他們的積極性、讓他們主動參與，才能構(gòu)建起動物疫病凈化長效機(jī)制。通過開展示范創(chuàng)建活動，對動物疫病凈化工作的成果進(jìn)行肯定，鼓勵更多的企業(yè)積極參與到疫病凈化中來。開展風(fēng)險分析、跟蹤凈化實施效果，建立凈化評價體系，探索凈化推廣模式，為進(jìn)一步在全國推廣凈化工作打下堅實基礎(chǔ)。

　　理順關(guān)系合力推動疫病凈化工作

　　動物疫病凈化工作是一項系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，牽涉部門多，既需要技術(shù)支撐、又需要政策支持；既需要技術(shù)創(chuàng)新、又需要機(jī)制創(chuàng)新。如何保證我們的凈化思路得以實現(xiàn)，要處理好以下幾方面的關(guān)系：

　　一要處理好政事關(guān)系，也就是獸醫(yī)行政部門與疫控機(jī)構(gòu)的關(guān)系。堅持政府引導(dǎo)與市場配置相結(jié)合原則，行政部門通過制定規(guī)則提供政策支持，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)更多力量向凈化集聚、更多企業(yè)積極加入凈化行列；疫控機(jī)構(gòu)要為獸醫(yī)行政部門提供決策支撐，開展與凈化相關(guān)的政策研究，為行政部門提供解決思路，促進(jìn)凈化政策生成。

　　二要處理好事事關(guān)系，也就是各級疫控機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。國家中心要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢、項目優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，推廣交流各地好的經(jīng)驗做法，引領(lǐng)、指導(dǎo)省級疫控機(jī)構(gòu)開展凈化工作；各級疫控機(jī)構(gòu)要與企業(yè)密切合作，落實好凈化措施，并協(xié)助做好頂層設(shè)計。

　　三要處理好事企關(guān)系，也就是疫控機(jī)構(gòu)與養(yǎng)殖企業(yè)之間的關(guān)系。養(yǎng)殖企業(yè)作為凈化的主體，通過自愿開展、自主監(jiān)測逐步實現(xiàn)凈化；疫控機(jī)構(gòu)要了解企業(yè)疫病狀況，為養(yǎng)殖企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，協(xié)助、指導(dǎo)、監(jiān)督養(yǎng)殖企業(yè)推動凈化工作。

　　四要處理好政企關(guān)系，也就是政府引導(dǎo)與企業(yè)自愿的關(guān)系。當(dāng)前，在某種疫病凈化早期，要以養(yǎng)殖企業(yè)為主導(dǎo)，國家政策引導(dǎo)；隨著我國規(guī)模化養(yǎng)殖進(jìn)程的加快以及凈化工作的推動，越來越多的養(yǎng)殖企業(yè)實現(xiàn)了凈化，國家通過制定相關(guān)法規(guī)促進(jìn)凈化，淘汰落后養(yǎng)殖企業(yè)；到了凈化后期，國家將實行對某種疫病的全國強(qiáng)制凈化。

　　真抓實干保證疫病凈化落到實處

　　一、加強(qiáng)凈化技術(shù)研發(fā)與集成。以現(xiàn)有技術(shù)的評價和關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)為抓手進(jìn)行技術(shù)篩選，研究多種綜合配套技術(shù)應(yīng)用。一是現(xiàn)有技術(shù)的篩選評價。對具備一定凈化基礎(chǔ)的疫病開展監(jiān)測、免疫預(yù)防、生物安全控制等技術(shù)的系統(tǒng)性評價，篩選出實用、可行的凈化技術(shù)。二是新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。加強(qiáng)對凈化過程中亟需技術(shù)的研究和開發(fā)，研究開發(fā)凈化相關(guān)病種國產(chǎn)化診斷試劑，探索建立自然感染與免疫鑒別診斷技術(shù)。三是集成綜合配套技術(shù)。對不同免疫技術(shù)、診斷技術(shù)以及防控措施進(jìn)行組合，建立適于不同病種、凈化階段和控制目標(biāo)的凈化綜合配套技術(shù)，為全面實施凈化提供技術(shù)保障。

　　二、加大凈化技術(shù)的宣傳指導(dǎo)。各級疫控機(jī)構(gòu)要結(jié)合實際需要，開展凈化技術(shù)培訓(xùn)，深入養(yǎng)殖企業(yè)，指導(dǎo)凈化實踐；中國動物疫病預(yù)防控制中心將定期組織凈化經(jīng)驗交流，利用凈化專家?guī)?，組織專家對“兩場”進(jìn)行跟蹤，為養(yǎng)殖場疫病提供現(xiàn)場指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。同時，加大凈化宣傳，充分利用報紙等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)等新興媒體對凈化工作進(jìn)行宣傳，讓更多相關(guān)方加入到凈化行列。

　　三、加快探索凈化示范創(chuàng)建模式。一是以場為單位開展種畜禽場垂直傳播疫病種源正向凈化，探索建立種畜禽凈化示范場，從源頭上控制疫病的發(fā)生。二是以區(qū)域為單位開展水平傳播疫病凈化，探索建立示范區(qū)。探索以省為單位的奶?！皟刹　焙鸵钥h域為單位的羊布病區(qū)域水平凈化模式。

　　四、進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大凈化成果。各地要按照要求，指導(dǎo)動物疫病凈化示范場科學(xué)開展監(jiān)測，鞏固擴(kuò)大凈化成果；指導(dǎo)動物疫病凈化創(chuàng)建場建立適合本場個性化的凈化方案，督促加快凈化進(jìn)程，逐步實現(xiàn)凈化目標(biāo)。同時，要加強(qiáng)凈化機(jī)制探索與研究，建立動物疫病凈化長效機(jī)制，保證凈化工作可持續(xù)發(fā)展。