互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益等違法犯罪行為突出：

　　■質(zhì)量不合格和假冒現(xiàn)象較嚴(yán)重

　　2014年網(wǎng)購(gòu)正品率只有58.7%

　　■投訴和案件增長(zhǎng)迅速

　　2014年工商部門(mén)受理網(wǎng)購(gòu)?fù)对V7.78萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)356.6%；在消協(xié)組織受理的20135件遠(yuǎn)程購(gòu)物投訴中，網(wǎng)購(gòu)占到92.3%

　　2日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》實(shí)施情況的報(bào)告顯示，近年來(lái)我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展迅猛，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)成為消費(fèi)侵權(quán)案件多發(fā)領(lǐng)域。

　　報(bào)告指出，網(wǎng)絡(luò)零售交易額以每年40%以上的速度增長(zhǎng)，2014年達(dá)到2.8萬(wàn)億元。據(jù)商務(wù)部反映，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益、制售假冒偽劣商品等違法犯罪行為突出，已經(jīng)成為侵權(quán)假冒的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一是質(zhì)量不合格和假冒現(xiàn)象比較嚴(yán)重。據(jù)國(guó)家工商總局抽查，2014年的網(wǎng)購(gòu)正品率只有58.7%。二是投訴和案件增長(zhǎng)迅速。2014年全國(guó)工商部門(mén)共受理網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物投訴7.78萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)356.6%；在消協(xié)組織受理的20135件遠(yuǎn)程購(gòu)物投訴中，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物占到了92.3%。

　　報(bào)告建議，加快電子商務(wù)的立法進(jìn)程，完善電子商務(wù)監(jiān)管體制，明確經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范落實(shí)電子商務(wù)平臺(tái)和企業(yè)的主體責(zé)任。此外，進(jìn)一步協(xié)調(diào)和理順消費(fèi)維權(quán)機(jī)制。

　　7天無(wú)理由退貨 商家不退理由一堆

　　——全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組披露新消保法實(shí)施情況

　　多地?zé)o理由退貨爭(zhēng)議投訴最多

　　不少電商設(shè)“不適用”范圍

　　報(bào)告顯示爭(zhēng)議集中兩方面

　　□退貨范圍：經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者關(guān)于哪些商品適用無(wú)理由退貨存在不同理解，導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議發(fā)生

　　□對(duì)商品完好的解釋?zhuān)河械纳碳也粌H要求商品本身完好，而且商品包裝必須完整，甚至要求商品不得拆封、試用。還有些商家存在故意拖延拒絕退貨、折扣或贈(zèng)送商品不予退貨等現(xiàn)象

　　公益訴訟一年多成功一例

　　相關(guān)司法解釋或年內(nèi)出臺(tái)

　　報(bào)告顯示消費(fèi)公益訴訟推進(jìn)緩慢原因有三

　　□消費(fèi)公益訴訟是新生事物，消協(xié)組織對(duì)此缺乏經(jīng)驗(yàn)，也缺少相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)能力和技術(shù)支撐

　　□有關(guān)的訴訟規(guī)則、配套制度尚待明確，特別是受案范圍、程序規(guī)則、舉證責(zé)任、費(fèi)用承擔(dān)、賠償標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，影響了公益訴訟的開(kāi)展

　　□消協(xié)組織在提起公益訴訟時(shí)受到的壓力比較大

　　新法面臨“落地難”內(nèi)容不少

　　建議出臺(tái)更具操作性實(shí)施條例

　　拿起法律武器保護(hù)個(gè)人信息難

　　□損失大小無(wú)法證明

　　□消費(fèi)者、監(jiān)管部門(mén)和消協(xié)組織取證難，即使查實(shí)的案件也存在追責(zé)難、處罰輕的情況

　　2日，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查消保法實(shí)施情況的報(bào)告提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，報(bào)告直言“法律規(guī)定的一些內(nèi)容還沒(méi)有真正‘落地’”，并就法律的實(shí)施貫徹問(wèn)題提出了建議。

　　新修訂的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法自去年3月15日起實(shí)施已一年有余，其中新加入的“7天無(wú)理由退貨”“消費(fèi)公益訴訟”等重要內(nèi)容在法律修訂之時(shí)備受關(guān)注。被各界寄予厚望的新消保法，有哪些內(nèi)容“落地難”？難在哪？

　　【執(zhí)行乏力】

　　“我在網(wǎng)上買(mǎi)了一個(gè)電子產(chǎn)品。網(wǎng)頁(yè)上寫(xiě)明‘支持7天無(wú)理由退貨’，但又附了一則售后退換、維修提示，要求產(chǎn)品包裝中的塑料泡沫不能損壞、包裝機(jī)器塑料膜不能丟失等?！睆V州市民黃先生說(shuō)，“商家的理由是‘無(wú)理由退換產(chǎn)品必須不影響二次銷(xiāo)售’，但這等于讓無(wú)理由退貨的規(guī)定形同虛設(shè)了?！?/p>

　　全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組的報(bào)告指出：“從檢查情況看，無(wú)理由退貨產(chǎn)生的爭(zhēng)議在許多地方已經(jīng)上升為消費(fèi)者投訴的第一位?！?/p>

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少電商自行設(shè)定了“不適用七天無(wú)理由退換貨商品范圍”，有的則以“特定種類(lèi)商品退貨后包含安全隱患”“無(wú)法排除消費(fèi)者以假換真退貨”等為由拒不執(zhí)行7天無(wú)理由退換貨。

　　在淘寶網(wǎng)，“默認(rèn)不支持7天無(wú)理由退貨”的商品包括消費(fèi)者定做的定制類(lèi)商品、鮮活易腐類(lèi)商品等六類(lèi)。此外，貴重珠寶首飾、家具家電等九類(lèi)商品則被歸為“默認(rèn)支持七天無(wú)理由退貨，賣(mài)家可根據(jù)商品性質(zhì)選擇不支持七天無(wú)理由退貨”。

　　“這些商家自定義附加條件，讓‘7天無(wú)理由退貨’執(zhí)行乏力。”吉林省消費(fèi)者協(xié)會(huì)副研究員宗守運(yùn)說(shuō)，“現(xiàn)實(shí)中商家有諸多理由不執(zhí)行，還需要各地、各行業(yè)制定相關(guān)細(xì)則，讓法律實(shí)用、好用?！?

　　【推進(jìn)緩慢】

　　今年7月，上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)就手機(jī)預(yù)裝應(yīng)用軟件引發(fā)侵權(quán)責(zé)任糾紛問(wèn)題，分別向天津三星通信技術(shù)有限公司和廣東歐珀移動(dòng)通信有限公司發(fā)起消費(fèi)公益訴訟，并被法院受理。案件已于9月在上海市第一中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理。

　　“消保法規(guī)定了省級(jí)以上消協(xié)組織提起消費(fèi)公益訴訟職責(zé)，但是消費(fèi)公益訴訟推進(jìn)緩慢。消保法實(shí)施一年多來(lái)，僅有上海市消保委成功提起了一件消費(fèi)公益訴訟?！比珖?guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組報(bào)告中說(shuō)。

　　一個(gè)引人注目的案例是，浙江省消保委針對(duì)“強(qiáng)制實(shí)名制購(gòu)票乘車(chē)后遺失車(chē)票的消費(fèi)者另行購(gòu)票”的行為向上海鐵路局提起公益訴訟，今年1月法院最終裁定“不予受理”。

　　“法律關(guān)于消費(fèi)公益訴訟制度僅有原則性規(guī)定，缺乏具體配套措施和實(shí)施細(xì)則，司法實(shí)踐缺乏相應(yīng)判例，導(dǎo)致消費(fèi)領(lǐng)域公益訴訟制度很難落地。”南昌市青山湖區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)顏三忠說(shuō)，省級(jí)消協(xié)組織由于人員素質(zhì)、經(jīng)費(fèi)保障局限，很難有穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)法律團(tuán)隊(duì)。

　　今年6月，最高法曾表示正在抓緊制定《關(guān)于審理消費(fèi)民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》，力爭(zhēng)年內(nèi)出臺(tái)。法律界人士認(rèn)為，要真正發(fā)揮消費(fèi)民事公益訴訟的作用，還應(yīng)適當(dāng)拓寬原告資格，賦予地市級(jí)消協(xié)、檢察機(jī)關(guān)以及一些影響較大的民間組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織以消費(fèi)公益訴訟權(quán)。

　　【細(xì)化條例】

　　雖然新消保法首次以立法的形式將個(gè)人信息保護(hù)確認(rèn)下來(lái)，是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大突破，但全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組報(bào)告顯示，各地普遍反映新消保法規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息的制度過(guò)于原則，執(zhí)法主體不明確，消費(fèi)者個(gè)人信息被違法收集使用的勢(shì)頭還在蔓延。

　　“咨詢(xún)個(gè)人信息泄漏的不少，但真正拿起法律武器到法院起訴保護(hù)個(gè)人信息的幾乎沒(méi)有。”中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)信用評(píng)價(jià)中心法律顧問(wèn)趙占領(lǐng)認(rèn)為，維權(quán)難有兩方面原因，一是損失大小無(wú)法證明；二是消費(fèi)者、監(jiān)管部門(mén)和消協(xié)組織取證難，即使查實(shí)的案件也存在追責(zé)難、處罰輕的情況。

　　新消保法面臨“落地難”的內(nèi)容并不止以上這些。全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組的報(bào)告還提到，法律規(guī)定的耐用商品和裝飾裝修服務(wù)出現(xiàn)瑕疵由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)舉證責(zé)任的制度效果不佳。經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)舉證責(zé)任范圍窄，舉證責(zé)任時(shí)間短，許多經(jīng)營(yíng)者以自己的售后服務(wù)部門(mén)出具檢測(cè)報(bào)告舉證或以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)舉證，缺乏公信力。

　　報(bào)告中建議，國(guó)務(wù)院在2016年底前出臺(tái)消保法的實(shí)施條例，對(duì)法律確定的遠(yuǎn)程購(gòu)物無(wú)理由退貨、經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)舉證責(zé)任等重要制度進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充，使之更具有可操作性。

　　相關(guān)新聞>>>

　　國(guó)家郵政局公布“方案”

　　推進(jìn)實(shí)名收寄等

　　3項(xiàng)措施

　　針對(duì)快遞實(shí)名制措施細(xì)節(jié)，國(guó)家郵政局2日公布《集中開(kāi)展寄遞渠道清理整頓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，全面推進(jìn)“收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過(guò)機(jī)安檢”3項(xiàng)措施。

　　方案要求，在收寄驗(yàn)視環(huán)節(jié)，要求一律先驗(yàn)視、后封箱。按照“誰(shuí)收寄、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確收寄驗(yàn)視責(zé)任，制定收寄驗(yàn)視規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品的收寄把關(guān)。

　　針對(duì)實(shí)名制寄遞，方案要求，對(duì)路邊、車(chē)站、酒店、廣場(chǎng)等人員流動(dòng)公共場(chǎng)所收寄的郵件、快件嚴(yán)格實(shí)名管控?？爝f運(yùn)單要如實(shí)填寫(xiě)，包含寄件人、收件人名字和寄遞物品的名稱(chēng)、類(lèi)別、數(shù)量等，快遞員通過(guò)對(duì)寄件人電話(huà)號(hào)碼及相關(guān)身份信息比對(duì)核實(shí)后方可收寄。

　　方案要求，各郵政企業(yè)、快遞企業(yè)要加快推動(dòng)郵件、快件全面過(guò)機(jī)安檢。郵件、快件暫時(shí)達(dá)不到100%通過(guò)X光機(jī)安檢的，要限期整改。各企業(yè)要制定本企業(yè)實(shí)名收寄操作流程，健全用戶(hù)信息安全管理制度，完善用戶(hù)信息保密與安全管理措施。

　　關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展

　　7種主要農(nóng)產(chǎn)品

　　去年產(chǎn)量居世界第一

　　糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”

　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)張寶文2日介紹，2014年，我國(guó)棉花、油料、肉類(lèi)等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一。

　　張寶文當(dāng)天向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查情況時(shí)說(shuō)，2014年，我國(guó)棉花、油料、肉類(lèi)、禽蛋、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量分別達(dá)到617萬(wàn)噸、3507萬(wàn)噸、8706萬(wàn)噸、2893萬(wàn)噸、6450萬(wàn)噸、76005萬(wàn)噸和16588萬(wàn)噸，均居世界第一。糧食產(chǎn)量達(dá)到12140.5億斤，實(shí)現(xiàn)了“十一連增”。

　　張寶文表示，近年來(lái)，各級(jí)政府大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給?！笆濉币詠?lái)，中央財(cái)政累計(jì)投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金1596.9億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.35億畝，新增和改善灌溉面積1.52億畝，畝均新增糧食生產(chǎn)能力100公斤以上。從2010年起，實(shí)施新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，扶持800個(gè)產(chǎn)糧大縣改造中低產(chǎn)田，打造旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田。

　　張寶文還介紹，2011年到2015年，中央財(cái)政累計(jì)安排小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金1368億元，加強(qiáng)農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積9.68億畝，占耕地總面積的48%，其中節(jié)水灌溉工程面積4.35億畝。這些都有效地提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　“十二五”期間

　　中央安排農(nóng)業(yè)基建投資超萬(wàn)億

　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)張寶文2日介紹，“十二五”期間，中央安排農(nóng)業(yè)基建投資超1萬(wàn)億元。

　　張寶文當(dāng)天向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查情況時(shí)說(shuō)，各級(jí)政府按照農(nóng)業(yè)法的規(guī)定加大支農(nóng)投入。2010年到2014年，全國(guó)一般預(yù)算農(nóng)林水支出累計(jì)57272億元，年均增長(zhǎng)14.6%。2015年，全國(guó)預(yù)算安排農(nóng)林水支出16953億元，比上年增長(zhǎng)11.4%?！笆濉逼陂g，中央安排農(nóng)業(yè)基建投資10790億元，比“十一五”增加4990億元。

　　張寶文介紹，近年來(lái)，我國(guó)涉農(nóng)信貸投放持續(xù)增加，2014年銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額23.6萬(wàn)億元，占各項(xiàng)貸款的28.1%，同比增長(zhǎng)13%。2015年8月末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額25.3萬(wàn)億元。

　　張寶文還介紹，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)覆蓋面逐步擴(kuò)大，承保農(nóng)作物面積11.7億畝，參保農(nóng)戶(hù)2.47億次。資本市場(chǎng)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)始起步，目前共有58家農(nóng)業(yè)企業(yè)在A股市場(chǎng)融資715億元，有226家涉農(nóng)企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行8380億元債務(wù)融資工具。

　　本組稿件均據(jù)新華社