京津冀協(xié)同發(fā)展首要的、也是最核心的任務(wù)是有序疏解北京非首都功能。北京市組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心今天發(fā)布的2014年度調(diào)查報(bào)告顯示，截至2014年底，北京市制造業(yè)機(jī)構(gòu)共有51271家，比2000年降低14.3%；在產(chǎn)業(yè)中所占比重為3.8%，相比2000年下降2.1%。雖然北京總體城市空間格局有所優(yōu)化，但壓力仍然較大，核心區(qū)和拓展區(qū)仍然集中了大量的人口與產(chǎn)業(yè)，中心城區(qū)的功能和人口疏解任務(wù)仍面臨較大壓力。

　　就業(yè)人口中心城區(qū)高度集中

　　從組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)可以看出，北京市的組織機(jī)構(gòu)及就業(yè)人口高度集中在中心城區(qū)。2013年北京市產(chǎn)業(yè)的機(jī)構(gòu)實(shí)有人數(shù)分布最密集的區(qū)縣是海淀區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)和西城區(qū)，其次是東城區(qū)、豐臺(tái)區(qū)和通州區(qū)，分布較少的是延慶、密云、平谷、門頭溝和房山這幾個(gè)區(qū)縣。

　　其中，服務(wù)業(yè)主要集中于東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)和海淀區(qū)，從業(yè)人口空間分布發(fā)展趨勢(shì)為，以中關(guān)村、CBD和金融街三個(gè)中心為核心向周邊地區(qū)擴(kuò)散。但是，這種擴(kuò)散范圍十分有限，并未超出中心城區(qū)的范圍，組織機(jī)構(gòu)和就業(yè)人口在中心城區(qū)高度集中而帶來(lái)的交通擁堵、空氣污染等問(wèn)題依然嚴(yán)峻。

　　北京制造業(yè)出現(xiàn)“雙降”

　　2011年到2014年，北京市制造業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量和在產(chǎn)業(yè)中占比均出現(xiàn)下降趨勢(shì)。傳統(tǒng)制造業(yè)中，食品制造業(yè)、專業(yè)設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)和家具制造業(yè)近幾年機(jī)構(gòu)數(shù)量均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2014年，通用設(shè)備制造業(yè)和專業(yè)設(shè)備制造業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量比上年分別下降27%和26%，下降比例最大。

　　2000年到2014年，由于發(fā)展建設(shè)過(guò)程中存在污染等問(wèn)題，北京市計(jì)算機(jī)電子設(shè)備制造業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅減少，截止到2014年底，城市功能拓展區(qū)的計(jì)算機(jī)電子設(shè)備制造業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)減少了近一半。

　　北京市“十一五”、“十二五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要走技術(shù)含量高的道路，推動(dòng)高技術(shù)制造業(yè)的發(fā)展，低端制造業(yè)逐漸撤離出北京，制造業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量變化從一定程度上印證了這一變化。

　　 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)海淀仍具優(yōu)勢(shì)

　　高技術(shù)產(chǎn)業(yè)涵蓋醫(yī)藥制造業(yè)、航空航天器及設(shè)備制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)五個(gè)行業(yè)。

　　京津冀區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要分布在北京市的海淀區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、大興區(qū)，河北省石家莊市裕華區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)，廊坊市廣陽(yáng)區(qū)，天津市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)、南開區(qū)。其中北京市海淀區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)有人數(shù)占京津冀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)有總?cè)藬?shù)的11.6%，優(yōu)勢(shì)明顯。與2000年相比，天津市和河北省局部區(qū)縣高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)明顯，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在京津冀地區(qū)的分布有擴(kuò)散的趨勢(shì)?？梢钥闯?，近年來(lái)京津冀地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以北京市海淀區(qū)為核心，京津冀多地積極推進(jìn)的態(tài)勢(shì)已經(jīng)初步形成。

　　 文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)逐漸向津冀擴(kuò)展

　　2000年以來(lái)，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅增加，增長(zhǎng)速度最快的是位于海淀、朝陽(yáng)、豐臺(tái)、石景山的城市功能拓展區(qū)。2014年城市功能拓展區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到123387家，占北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量的6成以上。

　　2014年京津冀文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要集中在北京市的海淀區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)，其次是天津市的大港區(qū)、靜?？h。其中北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量占京津冀文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的60.1%，相比2000年的77.2%占比有所下降，但優(yōu)勢(shì)依然明顯。與2000年相比，天津市和河北省文化創(chuàng)意機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)明顯，其在京津冀文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)總數(shù)中的占比分別達(dá)到14.4%和25.5%。

　　汽車制造業(yè)多點(diǎn)開花

　　2014年京津冀汽車制造業(yè)主要集中分布在河北保定市的南市區(qū)和定州市，天津市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和西青區(qū)，北京市的順義區(qū)。其中保定市集中了長(zhǎng)城汽車、長(zhǎng)安汽車為代表的國(guó)產(chǎn)汽車制造企業(yè)，順義區(qū)集聚了以北京現(xiàn)代為代表的汽車制造企業(yè)，濱海新區(qū)和西青區(qū)集中了天津一汽為代表的汽車制造企業(yè)。

　　京津冀地區(qū)汽車制造業(yè)分布從2000年到2014年經(jīng)歷了一個(gè)由集中在幾個(gè)重點(diǎn)區(qū)縣，往外逐漸擴(kuò)散的過(guò)程，而且汽車制造業(yè)最集中的地區(qū)也發(fā)生了變化，如2000年北京市的豐臺(tái)、朝陽(yáng)區(qū)是汽車企業(yè)最集中的地區(qū)，但是隨著城市的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，這些企業(yè)逐漸向順義、平谷等城市外圍遷移?？梢钥闯?，汽車制造業(yè)在京津冀范圍內(nèi)由原來(lái)的集中分布，發(fā)展到現(xiàn)在的多點(diǎn)開花。

　　專家視角

　　非首都功能疏解

　　仍面臨壓力

　　北京國(guó)際城市發(fā)展研究院

　　副院長(zhǎng)劉俊華

　　當(dāng)前，北京人口過(guò)度膨脹，霧霾天氣頻現(xiàn)，交通日益擁堵，房?jī)r(jià)持續(xù)高漲，造成這些問(wèn)題的根本原因是北京集聚了過(guò)多的非首都功能，特大城市病的各種癥狀日益凸顯。

　　北京的問(wèn)題是人口過(guò)多帶來(lái)的，其實(shí)深層次上是功能太多帶來(lái)的。因此，當(dāng)前北京疏解人口的關(guān)鍵舉措就在于通過(guò)疏解城市功能來(lái)優(yōu)化城市布局，在京津冀協(xié)同發(fā)展格局中疏解城市功能、優(yōu)化城市布局、分流城區(qū)人口。把天津、河北作為城市功能的疏解地，逐步形成京津冀地區(qū)完善的城市體系，緩解北京人口過(guò)于集中、資源環(huán)境承載力不足的問(wèn)題，促進(jìn)京、津、冀均衡發(fā)展。

　　綜合考慮與首都功能定位和核心功能緊密關(guān)系及疏解難易程度，有序疏解非首都功能重點(diǎn)范圍包括：非服務(wù)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)為核心的一般性產(chǎn)業(yè)，特別是“用水多、用電多、用地多、用人多”高消耗產(chǎn)業(yè)；區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)等部分第三產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)副產(chǎn)品、基礎(chǔ)原料等大宗商品的區(qū)域性倉(cāng)儲(chǔ)物流基地，服裝、小商品、建材等區(qū)域性產(chǎn)業(yè)專業(yè)市場(chǎng)以及勞動(dòng)力密集支撐的后臺(tái)服務(wù)和部分新興服務(wù)業(yè)；部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)功能；部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。（楊濱）