第三只眼

　　事實上，國家黨政機(jī)關(guān)私設(shè)“小金庫”接受其他單位或個人的“贊助”，不僅僅涉嫌違紀(jì)，而且涉嫌嚴(yán)重的刑事犯罪！

　　在六年時間里，安徽省淮南市謝家集區(qū)教育局要求學(xué)校統(tǒng)一從淮南市新華書店征訂教科書等學(xué)習(xí)資料，以“宣傳推廣費”的名義賬外收受新華書店回扣523924元，被當(dāng)?shù)胤ㄔ号袥Q認(rèn)定構(gòu)成單位受賄罪，判處罰金20萬元。

　　絕大多數(shù)時候，類似淮南市謝家集區(qū)教育局的行為都在一次次的“整頓、清理小金庫”、“自查自糾”專項行動中得以“內(nèi)部消化”。偶有嚴(yán)重者，也只是作為財務(wù)違紀(jì)的“典型”被通報批評，最后往往是大事化小、小事化了。而像淮南市這樣真正上升到追究刑事責(zé)任高度的可謂少之又少，甚至鮮有耳聞。很多人這才恍然大悟，原來國家黨政機(jī)關(guān)私設(shè)“小金庫”接受其他單位或個人的“贊助”，不僅僅涉嫌違紀(jì)，而且涉嫌嚴(yán)重的刑事犯罪！

　　其實，單位受賄罪與受賄罪在立法上幾乎同步，受重視程度并無差別。早在上世紀(jì)八十年代中期，我國就有了單位受賄這個罪名。1985年最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于當(dāng)前辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件中具體應(yīng)用法律的若干問題的解答(試行)》首次規(guī)定“對單位為牟取非法利益收受賄賂數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，除沒收所有財物外，對主管人員與直接責(zé)任人員應(yīng)追究受賄罪的刑事責(zé)任”。1997年我國制定的第一部刑法典，就同時包含有受賄和單位受賄這兩個罪名。

　　但究竟是什么原因造成了單位受賄罪與受賄罪在司法層面決然不同的遭遇？一個不可否認(rèn)的事實是，受賄犯罪的數(shù)量客觀上確實遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于單位受賄犯罪的數(shù)量。但這兩者實際發(fā)生的比率真的如實踐中發(fā)案的比率這么懸殊嗎？恐怕未必。只是由于人們的認(rèn)識誤差或者在“利益均沾”、“人人有份”的現(xiàn)實面前，單位受賄的刑事責(zé)任一直未引起重視罷了。

　　但這樣做的危害性是顯而易見的。單位受賄罪與受賄罪在“索取、非法收受他人財物，為他人牟取利益”這一關(guān)鍵點上并沒有差異，區(qū)別在于單位受賄罪的主體只能是特定的單位，而受賄罪的主體則只能是特定單位中的個人。如果受賄體現(xiàn)的是單位的集體意志，財物被單位占有，那么構(gòu)成的就是單位受賄罪；如果受賄體現(xiàn)的是個人意志，財物被個人占有，那么構(gòu)成的則是受賄罪?？梢姡瑔挝皇苜V犯罪因為其更加公開化、制度化，對公權(quán)力的公允性、權(quán)威性和廉潔性的傷害也更加嚴(yán)重和深遠(yuǎn)。

　　安徽省鳳臺縣人民法院的判決應(yīng)當(dāng)為很多單位的負(fù)責(zé)人敲響警鐘。“集體研究”、“民主決策”、“財物沒有進(jìn)入個人口袋”等常見的理由并不能構(gòu)成刑事犯罪的阻卻事由。而一旦構(gòu)成刑事犯罪，不僅單位，而且直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員都將面臨法律的懲罰。

　　□鄧學(xué)平（律師）