當(dāng)前，中國經(jīng)濟形勢處于較為尷尬而艱難的格局。尷尬之處在于：雖然歐洲和日本經(jīng)濟疲軟，但最大的經(jīng)濟體美國經(jīng)濟卻是不斷走好；全球經(jīng)濟形勢雖然復(fù)雜，卻整體看好。在這種背景下，原先無限風(fēng)光的中國經(jīng)濟卻舉步維艱——此前一直保持著高速增長，并且成為第二大經(jīng)濟體，卻突然間似乎一下陷入僵局。

　　更獨特的是，近年來，中國政府出臺了一系列政策舉措，大力推進改革，力圖推進中國經(jīng)濟的進一步發(fā)展。對外，推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)及一帶一路措施，力圖在進一步開放的同時，通過外部壓力，以開放促進改革。對內(nèi)，進行簡政放權(quán)，推出了一系列政策措施，力圖改變政府職能，讓市場發(fā)揮更大的作用。

　　但麻煩之處在于，社會經(jīng)濟形勢并沒有政策預(yù)期那么樂觀，市場反應(yīng)逆向而行。經(jīng)濟下行壓力不斷凸顯，社會投資下降，社會預(yù)期趨弱。各種利好消息并沒有得到正面的反饋，市場反而不斷擔(dān)憂未來走勢。

　　癥結(jié)：規(guī)則的不確定性與缺乏積極性

　　中國經(jīng)濟出了什么問題，還是市場反應(yīng)出問題了？有必要對這種困境做相應(yīng)的揭示。

　　從長期看，當(dāng)前的中國經(jīng)濟確實處于一種變化之中，這種變化使得發(fā)展軌跡有所變化。在過去三十幾年中，經(jīng)濟的快速增長主要源自要素的不斷投入及管制的不斷放松，進一步地，出于初始發(fā)展水平較低的趨同力量，中國經(jīng)濟獲得了快速發(fā)展。同時，值得指出的是，不同于一般國家的是，政府和政策的力量在快速發(fā)展過程中發(fā)揮了顯著的作用，政府出臺了各種鼓勵措施，而地方政府發(fā)揮了各種積極性，政府推動與更多的市場參與是中國過去幾十年快速發(fā)展的一種特征。

　　當(dāng)然，這種模式難以持久，要獲得持續(xù)的增長，勢必通過技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)驅(qū)動更多地需要通過市場來實現(xiàn)。這種轉(zhuǎn)變需要較長的時間，并且需要對政府的角色做相應(yīng)的調(diào)整并進行經(jīng)濟體制改革。這種變化使得當(dāng)前的經(jīng)濟跟以往有所不同。

　　無論是社會公眾，還是執(zhí)行政策的官員，通常很難有改變現(xiàn)狀的動力，而更愿意維持原先的規(guī)則。這意味著新的規(guī)則引入，會有較長的適應(yīng)時期，而在短期內(nèi)，由于對新規(guī)則的不熟悉或者不適應(yīng)，客觀或人為地會有發(fā)展阻力。更有可能的是，在原先規(guī)則下，部分群體擁有更高的收益，因而，不情愿或者不愿意執(zhí)行新規(guī)則。

　　目前，這種不主動參與則是當(dāng)前改革的主要癥結(jié)所在。原來的改革，地方政府積極參與是經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，同時，由于低工資的制度安排，各級政府官員也有充足的積極性動用自身的權(quán)力謀求各種灰色收入，從而提高其收入。

　　目前主要的問題是，在制度建設(shè)中，約束機制加強了，對政府官員的約束增加了；并且，由于規(guī)則的轉(zhuǎn)換過程中，不明確的規(guī)則仍然較多，而一旦違規(guī)，可能需要承擔(dān)嚴重的后果，硬性的威懾力也增加了，這使得官員自然而然地選擇規(guī)避風(fēng)險。從機制設(shè)計角度看，約束增加而激勵沒有相應(yīng)增加，這就使得行為很混亂。

　　比如在推行負面清單和非禁即入的規(guī)則中，更多地需要強化事后監(jiān)管，但客觀上說，事后監(jiān)管需要付出更多的努力，而且也不是各級政府部門所擅長的。對風(fēng)險的憂慮和部分風(fēng)險的暴露，更加使得官員的行為變得消極。這種情形在財政層面同樣明顯，地方政府沒有動力去擴大財政支出，財政資金花不出去。不作為成為一種普遍心態(tài)。

　　克服理想化的偏向進行理性的制度建設(shè)

　　客觀來說，制度建設(shè)并不是一蹴而就的事情，很多規(guī)則具有悠久的歷史根源，短期內(nèi)改變很艱難。新舊更替中，風(fēng)險很大，由于行為主體出于自身利益考量，社會經(jīng)濟下行的壓力隨之上升。如何應(yīng)對這種惰性和混亂將是艱難的選擇。需要克服理想化的偏向，更多地進行理性的制度化建設(shè)。

　　退回去一般很艱難，雖然時常會成為一種方式。但社會經(jīng)濟總是得往前行，因而即使會面臨重重困難，改革仍然將繼續(xù)。

　　更為重要的是，需要更好地考慮如何盡快使新規(guī)則得到更多的認同和支持，而社會公眾的積極支持自然是重點。

　　一方面，社會居民，包括一般的消費者和企業(yè)家對改革給予更多的認同，對未來更看好，擴大消費及增加投資，自然能夠給予實質(zhì)性的支持，因而改革需要給予一般公眾更好的預(yù)期。

　　一方面，政策制定者和實施者同樣能夠有著更大的積極性參與改革，行政壓力是一方面，而經(jīng)濟激勵同樣關(guān)鍵。如何對公職人員進行根本性變革也是改革的一個重點。

　　簡單而言，需要將規(guī)則更好地明確，減少中間混亂狀況將是改革的關(guān)鍵，而改革自然需要一段時間，這意味著在短期內(nèi)，目前社會經(jīng)濟的狀態(tài)仍有可能延續(xù)或者在一定范圍內(nèi)擴大。而繼續(xù)改革別無選擇，改革需要更好地注重各參與主體的積極性，而不能是獨角戲。在改革的整體設(shè)計中，需要用更多地使用經(jīng)濟理論進行更可行的制度設(shè)計。

　　（作者為中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院教授）