本報(bào)記者李慶國(guó)

　　開著一輛“流動(dòng)服務(wù)車”，帶著主動(dòng)上門服務(wù)的熱情，走遍了北京昌平區(qū)延壽鎮(zhèn)的每一個(gè)角落，為基層提供“門對(duì)門”、“心貼心”的服務(wù)，形成了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，“群眾動(dòng)嘴、干部跑腿”的便民利民新機(jī)制。這輛服務(wù)車，不僅帶來了鎮(zhèn)黨委服務(wù)基層的熱情，也承載著村干部和農(nóng)民群眾的信任與期盼。

　　昌平區(qū)延壽鎮(zhèn)是2011年9月成立的純山區(qū)鎮(zhèn)，山場(chǎng)廣袤、地域狹長(zhǎng)、交通、文化、信息等基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，鎮(zhèn)黨委結(jié)合山區(qū)實(shí)際，創(chuàng)建以“流動(dòng)服務(wù)車”為載體，以機(jī)關(guān)干部職工為骨干，以“下村為支部、黨員和群眾送服務(wù)”為內(nèi)容的“流動(dòng)服務(wù)站”：鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全體工作人員每周二、周四輪流乘坐“流動(dòng)服務(wù)車”深入基層，為全鎮(zhèn)村級(jí)組織和黨員、群眾提供行政審批、政策咨詢、農(nóng)技推廣、社會(huì)保障、新農(nóng)村建設(shè)等業(yè)務(wù)辦理和服務(wù)。將過去坐等群眾辦事變?yōu)橹鲃?dòng)上門服務(wù)，同時(shí)及時(shí)了解掌握村情民意，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決村級(jí)實(shí)際問題，讓群眾安享及時(shí)解決、即時(shí)反饋的高效服務(wù)。從2011年11月“流動(dòng)服務(wù)站”試運(yùn)行至今，全鎮(zhèn)23個(gè)科室和職能站所，共計(jì)入村服務(wù)2600余人次，接收訂單2900余個(gè)，涉及重點(diǎn)工作165個(gè)、民生工作414個(gè)、常規(guī)工作2380個(gè)，辦結(jié)率達(dá)100%，共服務(wù)村民7000余人次，為群眾辦實(shí)事600余件，為群眾解決困難450余件。

　　京郊大地上，182個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、3919個(gè)村黨組織、30多萬名黨員構(gòu)成的農(nóng)村基層黨組織，是推動(dòng)改革、引領(lǐng)發(fā)展的“主心骨”，是服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧的“連心橋”。多年來，北京市委高度重視基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為載體，著力完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、健全服務(wù)機(jī)制、壯大服務(wù)力量、強(qiáng)化服務(wù)保障，充分發(fā)揮京郊農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局提供了強(qiáng)有力的組織保證。

　　服務(wù)無邊界

　　針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化帶來的“支部建在哪里”的新課題，農(nóng)村各級(jí)黨組織適應(yīng)產(chǎn)業(yè)布局、村鎮(zhèn)建設(shè)、黨員流向的新變化，積極創(chuàng)新組織設(shè)置方式，不斷擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，構(gòu)建了覆蓋廣泛、功能完善、服務(wù)便捷的基層黨建工作網(wǎng)絡(luò)。

　　設(shè)置區(qū)域聯(lián)合型黨組織。農(nóng)村各級(jí)黨組織本著“按需對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”的原則，綜合考慮聯(lián)建雙方產(chǎn)業(yè)上的相近性、優(yōu)勢(shì)上的互補(bǔ)性、資源上的共享性，建立聯(lián)合黨組織，形成區(qū)域化基層黨建工作格局。大興區(qū)推行了聯(lián)村黨總支工作模式；通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)探索建立了“小支部大黨建”模式，懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)成立了長(zhǎng)城國(guó)際文化村聯(lián)合黨委；房山區(qū)霞云嶺鄉(xiāng)組建了以四馬臺(tái)村為核心的第一聯(lián)合黨總支，有力地推進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　設(shè)置產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型黨組織。農(nóng)村各級(jí)黨組織緊跟農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，探索“產(chǎn)業(yè)建支部、帶動(dòng)農(nóng)民富”的黨建工作路子，把黨的組織、黨的工作延伸到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互促共進(jìn)。懷柔區(qū)嘗試在廟城三山都市農(nóng)業(yè)公園等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織；延慶縣四海鎮(zhèn)以種植專業(yè)合作社為依托建立黨支部；順義區(qū)北務(wù)鎮(zhèn)成立了養(yǎng)殖、垂釣等特色黨小組，帶領(lǐng)農(nóng)民抱團(tuán)發(fā)展，激活了基層黨組織的“神經(jīng)末梢”，走出了“產(chǎn)業(yè)建支部、帶動(dòng)農(nóng)民富”的新路子。

　　設(shè)置村居聯(lián)動(dòng)型黨組織。農(nóng)村各級(jí)黨組織主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的村莊存在形態(tài)變化，調(diào)整優(yōu)化黨組織設(shè)置，推進(jìn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，探索符合實(shí)際的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式。朝陽區(qū)南磨房鄉(xiāng)樓梓莊村、豐臺(tái)區(qū)花鄉(xiāng)草橋村等探索建立了“村居并行”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了黨員組織關(guān)系在村、發(fā)揮作用在社區(qū)，為群眾構(gòu)建了管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的美好家園。

　　設(shè)置雙向共管型黨組織。黨員流動(dòng)到哪里，服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中人口流動(dòng)頻繁的新形勢(shì)，農(nóng)村各級(jí)黨組織探索在城鄉(xiāng)結(jié)合部、市場(chǎng)、園區(qū)等流動(dòng)人口相對(duì)集中的區(qū)域建立黨組織，形成了流出地與流入地密切配合、有機(jī)銜接的黨員雙向共管新模式，為流動(dòng)黨員建起了溫暖的“家”。

　　服務(wù)靠隊(duì)伍

　　創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、能力突出的服務(wù)隊(duì)伍至關(guān)重要。

　　農(nóng)村基層干部處在農(nóng)村工作的第一線，是做好服務(wù)工作的骨干力量。市委和農(nóng)村各級(jí)黨組織認(rèn)真落實(shí)“一定三有”政策，抓住“選、育、管、激、備”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力破解農(nóng)村基層干部隊(duì)伍出現(xiàn)的年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的問題，取得了明顯成效。在選優(yōu)上下功夫——圓滿完成村“兩委”換屆選舉工作，村黨組織換屆選舉全部采用“公推直選”，村委會(huì)換屆選舉依法實(shí)行“海推直選”，婦女成員首次實(shí)行“專職專選”，較好地實(shí)現(xiàn)了市委、市政府提出的“兩保持、兩降低”目標(biāo)要求。堅(jiān)持多渠道選人，通過交流選派、回請(qǐng)能人、公開選拔等方式，使一大批優(yōu)秀農(nóng)村人才進(jìn)入村“兩委”班子，進(jìn)一步優(yōu)化了村干部隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)。目前全市村黨組織書記具有大專及以上學(xué)歷的占57.2%，村委會(huì)主任具有中專（高中、技校）及以上學(xué)歷的占77.9%。村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”比例達(dá)到65.7%，村“兩委”交叉任職率達(dá)到55.6%。在訓(xùn)強(qiáng)上下功夫——健全“市級(jí)示范培訓(xùn)、區(qū)縣重點(diǎn)培訓(xùn)、基層普遍培訓(xùn)”的工作體系，注重整合資源、創(chuàng)新載體、改進(jìn)方法，進(jìn)一步提高了農(nóng)村基層干部學(xué)好用好政策、引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、做好群眾工作和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。在管好上下功夫——落實(shí)村“兩委”干部任期和年度目標(biāo)承諾制，全面實(shí)行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，深化村干部“述職述廉”活動(dòng)，加強(qiáng)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，健全不合格村干部調(diào)整制度。在激活上下功夫——著力完善激勵(lì)保障機(jī)制，開展面向優(yōu)秀村黨組織書記考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員試點(diǎn)，探索建立了正常離任村黨組織書記生活補(bǔ)貼機(jī)制，建立健全了工作報(bào)酬、政治激勵(lì)、社會(huì)保障、離任補(bǔ)貼、關(guān)愛救助“五位一體”的激勵(lì)保障機(jī)制，使農(nóng)村基層干部實(shí)現(xiàn)了收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)。在備足上下功夫——制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)黨組織后備干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》，全市各村普遍按照1~3人的標(biāo)準(zhǔn)建立了村級(jí)黨組織后備干部人才庫，健全了競(jìng)爭(zhēng)性選拔、常態(tài)化儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)化管理工作機(jī)制。

　　黨員是黨組織的細(xì)胞，只有激活每一個(gè)細(xì)胞的服務(wù)功能，黨組織才會(huì)更有服務(wù)力、戰(zhàn)斗力。農(nóng)村各級(jí)黨組織加大黨員發(fā)展工作力度，強(qiáng)化黨員經(jīng)常性教育管理，健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制，深化黨員承諾制、黨員志愿服務(wù)、黨員示范基地等載體建設(shè)，使黨員的先進(jìn)性在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村中越發(fā)鮮明。豐臺(tái)區(qū)廣泛開展“園博先鋒行動(dòng)”，保障了園博會(huì)順利舉辦；密云縣組建了410個(gè)黨員服務(wù)隊(duì)，堅(jiān)持每月8日開展“黨員服務(wù)日”活動(dòng)；朝陽區(qū)平房鄉(xiāng)石各莊村成立了黨員便民服務(wù)隊(duì)，全天候?yàn)槿罕娞峁┥祥T服務(wù)；通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)深入開展“黨員責(zé)任區(qū)”活動(dòng)，800多名黨員都有了自己的為民服務(wù)“責(zé)任田”。

　　服務(wù)成機(jī)制

　　農(nóng)村各級(jí)黨組織找準(zhǔn)開展服務(wù)、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，建立健全務(wù)實(shí)管用、常態(tài)長(zhǎng)效的服務(wù)機(jī)制，切實(shí)做到服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾。

　　服務(wù)改革抓創(chuàng)新。農(nóng)村各級(jí)黨組織把改革作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主基調(diào)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和市委決策部署，扎實(shí)推進(jìn)“新三起來”，為“三農(nóng)”持續(xù)發(fā)展注入了新動(dòng)力。平谷區(qū)馬昌營(yíng)鎮(zhèn)西海子村將農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富；海淀區(qū)在區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)成立了農(nóng)資委，在推進(jìn)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起來上取得新成效；密云縣北莊鎮(zhèn)干峪溝村成立了民俗旅游專業(yè)合作社，使原本閑置的農(nóng)房成為農(nóng)民致富的“搖錢樹”。

　　服務(wù)發(fā)展重引領(lǐng)。農(nóng)村各級(jí)黨組織落實(shí)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，探索發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民的有效途徑，帶領(lǐng)群眾共創(chuàng)美好幸福生活。密云縣穆家峪鎮(zhèn)與華潤(rùn)集團(tuán)合作建設(shè)希望小鎮(zhèn)，開創(chuàng)了“黨組織引領(lǐng)、政府支持、企業(yè)參與、農(nóng)民主體”四位一體的新農(nóng)村發(fā)展模式；朝陽區(qū)高碑店鄉(xiāng)高碑店村從打造古典家具文化村入手，使失去土地的農(nóng)民走向了富裕興旺的好日子；大興區(qū)青云店鎮(zhèn)東辛屯村用“老娘”手搟面搟出了村民熱氣騰騰的新生活；門頭溝區(qū)妙峰山鎮(zhèn)水峪嘴村發(fā)展古道文化產(chǎn)業(yè)，使世代采石為生的村民吃上了“文化飯”。

　　服務(wù)民生辦實(shí)事。農(nóng)村各級(jí)黨組織緊緊抓住群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題，積極為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。豐臺(tái)區(qū)開展了“四民”活動(dòng)；昌平區(qū)延壽鎮(zhèn)開通了流動(dòng)服務(wù)工作車；延慶縣康莊鎮(zhèn)小豐營(yíng)村落實(shí)“民生十二條”，讓黨員群眾不僅得到便利的服務(wù)，更感受到了貼心的溫暖。

　　服務(wù)群眾成常態(tài)。農(nóng)村各級(jí)黨組織堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，自覺踐行群眾路線，建立健全近距離、常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，確保群眾意愿在第一時(shí)間掌握，群眾訴求在第一時(shí)間回應(yīng)，群眾困難在第一時(shí)間解決。大興區(qū)黃村鎮(zhèn)實(shí)施了群眾事項(xiàng)黨員代理制；平谷區(qū)大華山鎮(zhèn)開通了“親民電話”；門頭溝區(qū)永定鎮(zhèn)小園村扎實(shí)開展“黨員聯(lián)系戶”活動(dòng)，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的最后一公里。