新華網(wǎng)北京10月30日電（記者葉前、任瑋、高亢）“流量不清零”政策實(shí)施首月下旬，一些用戶發(fā)現(xiàn)手機(jī)流量消耗比預(yù)期快，網(wǎng)民也吐槽流量遭遇“加速跑”，而質(zhì)疑運(yùn)營商。雖然運(yùn)營商發(fā)布聲明，但也無法打消用戶的疑慮。

　　“公說公有理，婆說婆有理?！睂＜艺J(rèn)為，出現(xiàn)這種問題的關(guān)鍵在于，當(dāng)前我國電信計(jì)量仍屬運(yùn)營商“自說自話”，流量消費(fèi)在用戶眼里是一筆看不懂的“糊涂賬單”。相關(guān)部門應(yīng)引入第三方參與的監(jiān)管、查詢機(jī)制，幫助消費(fèi)者明白消費(fèi)。

　　 “流量加速跑”留下的疑團(tuán)

　　10月1日三大運(yùn)營商推出的“流量不清零”政策尚未滿一個(gè)月，不少用戶就吐槽這個(gè)月流量用得“飛快”。

　　北京的王女士告訴記者，她辦理的中國移動(dòng)4Ｇ套餐每月共有2Ｇ流量，以往每月流量只能用掉一半多?？?0月22日，她突然收到10086的提示短信，說本月流量只剩下200Ｍ。這也是她用4Ｇ套餐21個(gè)月以來首次出現(xiàn)流量不夠用。

　　“我平時(shí)就是上微信、瀏覽網(wǎng)頁和收發(fā)郵件，不看視頻也不下載東西，何況家里和單位都有Ｗｉｆｉ，即使有國慶長假因素，但流量用得快仍是超預(yù)期?！?/p>

　　和王女士一樣，全國多地不少用戶都感覺到“流量在飛”。在寧夏一家銀行工作的張國棟告訴記者，他使用的全球通70元包2Ｇ流量套餐，平時(shí)每個(gè)月流量從沒用完過，可這個(gè)月20日就接到短信說流量告罄。

　　面對(duì)流量過快消耗，消費(fèi)者對(duì)“運(yùn)營商用技術(shù)手段修改流量數(shù)據(jù)”，“流量計(jì)量方法出問題”等質(zhì)疑聲不斷。網(wǎng)友“＠苗苗苗駕到”說：“說是流量不清零，但是流量消耗快，用得神不知鬼不覺。上有政策，下有對(duì)策?！?/p>

　　針對(duì)大量質(zhì)疑、投訴，中國移動(dòng)和中國聯(lián)通近日先后聲明予以回應(yīng)。中國移動(dòng)表示，針對(duì)有關(guān)報(bào)道，專門組織了流量計(jì)費(fèi)測試，沒有發(fā)現(xiàn)“手機(jī)流量跑得快”問題，并承諾“計(jì)費(fèi)誤差，雙倍返還”，客戶盡可放心使用。

　　中國移動(dòng)聲明稱，計(jì)費(fèi)系統(tǒng)有著嚴(yán)格的檢查校驗(yàn)機(jī)制，通過了各級(jí)主管部門和獨(dú)立第三方的不斷檢查測試。流量當(dāng)月不清零改變的是計(jì)費(fèi)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)流量滾存功能，并不影響流量計(jì)量，對(duì)同樣的圖片或者視頻，流量當(dāng)月不清零前后的流量計(jì)量沒有任何改變。

　　中國聯(lián)通的聲明中也表達(dá)了上述觀點(diǎn)，稱“流量計(jì)費(fèi)工作是規(guī)范、準(zhǔn)確的，不存在惡意的虛假計(jì)費(fèi)”，并提醒廣大用戶，隨著4Ｇ網(wǎng)絡(luò)覆蓋的不斷完善、各種應(yīng)用軟件的日益豐富、多種智能手機(jī)的頻繁推出，用戶手機(jī)上網(wǎng)習(xí)慣的逐漸養(yǎng)成，用戶所消費(fèi)的手機(jī)流量將呈現(xiàn)出逐漸增加的趨勢。

　　 “不信任”源于“看不懂”

　　運(yùn)營商的公開回應(yīng)并未能讓一些消費(fèi)者“買賬”，網(wǎng)絡(luò)上有關(guān)電信計(jì)量缺乏監(jiān)管，流量賬單是筆“糊涂賬”的質(zhì)疑聲依然強(qiáng)烈。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，出現(xiàn)這樣局面，根源在于電信計(jì)量始終是運(yùn)營商“自說自話”，缺乏第三方監(jiān)管。

　　在記者采訪中，不少用戶反映，運(yùn)營商設(shè)計(jì)的消費(fèi)項(xiàng)目、計(jì)費(fèi)規(guī)則復(fù)雜，用戶很難準(zhǔn)確判斷自己使用的服務(wù)和應(yīng)付資費(fèi)。即使可以通過運(yùn)營商官方網(wǎng)站查詢流量使用情況，但賬單多數(shù)時(shí)候是一筆看不懂的“糊涂賬”。王女士在移動(dòng)官網(wǎng)查詢上網(wǎng)詳單時(shí)發(fā)現(xiàn)，通過“ＣＭＮＥＴ”鏈接上網(wǎng)，從最短的2秒鏈接到數(shù)小時(shí)都有記錄。令她最疑惑的是，10月15日23時(shí)37分開始的一次上網(wǎng)時(shí)長，竟然高達(dá)637分21秒。

　　“人在睡眠，手機(jī)卻在10個(gè)小時(shí)一直跑流量？”王女士說，她致電10086查詢，客服人員解釋可能是軟件后臺(tái)運(yùn)行產(chǎn)生的流量，但具體是哪些軟件在“跑”流量客服也不知道，讓技術(shù)人員隨后回電，也解答不出來。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，各大運(yùn)營商均能提供流量詳單查詢業(yè)務(wù)，顯示用戶上網(wǎng)的時(shí)點(diǎn)、時(shí)長、耗費(fèi)流量等信息。但作為用戶，卻無法分辨真假與否。

　　西安用戶史夢告訴記者，她也因?yàn)榭床欢髁抠~單咨詢過客服，但問完了還是“傻傻分不清楚”?！翱傊褪撬f我用了多少就是多少，究竟是不是用了這么多，我也查不到，只能聽一面之詞?！?/p>

　　一些用戶使用第三方流量監(jiān)測軟件，試圖清楚流量消耗具體情況。但記者了解到，不同的軟件在監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測技術(shù)上都有差別，這些流量監(jiān)控軟件監(jiān)測到的數(shù)據(jù)并不具有法律效力。

　　 讓流量計(jì)量“打開天窗說亮話”

　　一些業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，當(dāng)前我國的電信計(jì)量工作確實(shí)面臨缺乏有效監(jiān)管機(jī)制，存在監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)缺失、技術(shù)滯后等問題，容易陷入被質(zhì)疑的尷尬局面。

　　雖然中國移動(dòng)等運(yùn)營商聲稱有“獨(dú)立第三方”的檢查測試，但一些用戶認(rèn)為其“語焉不詳”。中國移動(dòng)總部人士表示，每個(gè)地區(qū)分公司的確自己聘請(qǐng)了第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)。不過專家指出，各地應(yīng)向社會(huì)公開第三方身份，接受公眾監(jiān)督，確保其資質(zhì)和查驗(yàn)結(jié)果的權(quán)威性。

　　記者從廣東質(zhì)監(jiān)部門獲悉，電信計(jì)量監(jiān)督包括用儀器對(duì)計(jì)時(shí)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)檢測，以及對(duì)用戶數(shù)據(jù)和運(yùn)行效果進(jìn)行分析。“過去對(duì)運(yùn)營商進(jìn)行網(wǎng)管程控電話交換機(jī)計(jì)時(shí)計(jì)費(fèi)裝置使用情況的監(jiān)督檢查時(shí)，確實(shí)查出了一些計(jì)量違法違規(guī)行為?！币晃徊辉竿嘎缎彰馁|(zhì)監(jiān)人員說。

　　據(jù)了解，目前工信部門和質(zhì)監(jiān)部門對(duì)電信計(jì)量的監(jiān)管比較模糊，針對(duì)計(jì)量監(jiān)測出現(xiàn)的問題，相關(guān)部門的研究和應(yīng)對(duì)還需要探索。

　　對(duì)此，輿論和專家普遍認(rèn)為，公開透明的計(jì)量和收費(fèi)才是打消用戶疑慮，是建立運(yùn)營商與客戶良性關(guān)系的根本辦法?！斑\(yùn)營商應(yīng)讓用戶消費(fèi)得明明白白?！彪娦判袠I(yè)分析師付亮說，運(yùn)營商作為服務(wù)提供商，有責(zé)任釋疑解惑，而非簡單回復(fù)一句“這是電腦自動(dòng)記錄，肯定不會(huì)錯(cuò)”了事，也不宜采取簡單的免單、補(bǔ)償?shù)取跋⑹聦幦恕钡淖龇ā?/p>

　　隨著“提速降費(fèi)”和“流量不清零”政策的執(zhí)行，實(shí)時(shí)把握真實(shí)網(wǎng)速和準(zhǔn)確流量至關(guān)重要。廣東互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長、艾媒咨詢ＣＥＯ張毅建議，計(jì)量管理部門應(yīng)加大對(duì)電信計(jì)量常態(tài)化的檢定和監(jiān)測，其中包括對(duì)計(jì)量裝置、設(shè)施設(shè)備的強(qiáng)制檢定，以及對(duì)算法系統(tǒng)的監(jiān)督檢查。

　　北京郵電大學(xué)教授闞凱力等人表示，相關(guān)主管部門應(yīng)公開設(shè)立電信計(jì)量查詢、投訴受理渠道。還有一些專家認(rèn)為，應(yīng)該建立一個(gè)覆蓋全國的第三方測速系統(tǒng)，探索建立中立公允的電信計(jì)量與計(jì)費(fèi)查詢機(jī)制，幫助消費(fèi)者明白放心消費(fèi)。