新華網(wǎng)上海10月30日電（記者葉鋒）當(dāng)土地資源遭遇“天花板”，“大拆大建”模式走到終點(diǎn)，城市建設(shè)何去何從？記者采訪了解到，上海市已進(jìn)入城市“逆生長(zhǎng)”和有機(jī)更新階段，建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)“負(fù)增長(zhǎng)”，并以土地利用方式的轉(zhuǎn)變倒逼城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型。

　　記者30日從上海市規(guī)劃和國(guó)土資源局獲悉，今年全市共下達(dá)規(guī)劃建設(shè)區(qū)外低效工業(yè)用地減量化任務(wù)700公頃，目前相應(yīng)的立項(xiàng)、拆平、復(fù)墾等工作正如期推進(jìn)。而去年上海共落實(shí)減量化689公頃，預(yù)計(jì)到今年年底基本完成地塊復(fù)墾驗(yàn)收。嘉定、青浦、松江等區(qū)已實(shí)現(xiàn)了年度建設(shè)用地的實(shí)質(zhì)性負(fù)增長(zhǎng)。

　　目前，上海全市建成區(qū)面積超過(guò)市域面積的45％，已逼近規(guī)劃規(guī)模的“天花板”，上海未來(lái)新增建設(shè)用地全部規(guī)模已不到150平方公里。

　　10月底，上海市郊金山廊下鎮(zhèn)一座面積達(dá)5.8公里的郊野公園正式亮相。昔日的零星、老舊宅基地和低效利用廠房，如今成了鄉(xiāng)村林蔭大道和萬(wàn)畝糧田。

　　“公園與其說(shuō)是建出來(lái)的，不如說(shuō)是‘減’出來(lái)的?！鄙虾Ｊ型恋卣碇行闹魅晤櫴匕卣f(shuō)，在兩年內(nèi)，上海還將有6座大型郊野公園陸續(xù)“建成”。7座公園一期累計(jì)面積50平方公里，涉及減量化搬遷的企業(yè)516家。

　　據(jù)介紹，上海市政府頒布實(shí)施了《上海市城市更新實(shí)施辦法》，明確上海實(shí)施動(dòng)態(tài)、可持續(xù)的有機(jī)更新?！俺鞘懈掳殡S城市發(fā)展的全過(guò)程，現(xiàn)在又進(jìn)入一個(gè)新階段?！鄙虾Ｊ幸?guī)劃和國(guó)土資源管理局局長(zhǎng)莊少勤介紹，上海的城市更新更突出政府引導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)，注重品質(zhì)、公共優(yōu)先，多方參與、共建共享，依法規(guī)范、動(dòng)態(tài)治理。在符合規(guī)劃的前提下，允許用地性質(zhì)兼容轉(zhuǎn)換，鼓勵(lì)增加公共設(shè)施。

　　從開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)為運(yùn)營(yíng)，是上海推動(dòng)城市更新的一個(gè)重要落腳點(diǎn)。上海發(fā)布有關(guān)辦法規(guī)定，城市更新項(xiàng)目實(shí)行土地全生命周期管理，項(xiàng)目功能、改造方式、建設(shè)計(jì)劃、運(yùn)營(yíng)管理、物業(yè)持有、持有年限和節(jié)能環(huán)保等要求，都納入土地出讓合同進(jìn)行管理。

　　莊少勤表示，這將有利于從源頭治理土地炒作，提高土地利用效率，促使房地產(chǎn)企業(yè)向城市運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城市整體建設(shè)品質(zhì)和城市治理水平的提升。