新華網(wǎng)德黑蘭10月28日電（國際觀察）伊朗擺脫西方制裁：觸手可及的希望

　　新華社記者付航 穆東

　　環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會26日稱，未來西方取消對伊經(jīng)濟制裁后，大部分伊朗銀行將可以重新連接世界金融系統(tǒng)。消息一出，伊朗民眾大為振奮。

　　分析人士指出，盡管大部分對伊制裁或可于未來數(shù)月內(nèi)取消，包括金融、油氣出口等影響重大的領(lǐng)域，但全部取消制裁尚需時日，與一般伊朗民眾的樂觀預(yù)期有一定落差。

　　制裁分階段取消

　　伊朗核問題協(xié)議《共同全面行動計劃》在7月14日達成并于本月18日生效后，對伊朗民眾來說，現(xiàn)在最關(guān)心的問題莫過于西方國家將在何時最終解除對伊朗的所有制裁，因為這與就業(yè)和通脹等民生問題息息相關(guān)。

　　顯然，西方國家認為，解除對伊經(jīng)濟制裁的進度，與伊朗自身落實核協(xié)議的進度密切相關(guān)。美國總統(tǒng)奧巴馬本月18日發(fā)布備忘錄，要求政府“采取所有必要措施”開始履行有關(guān)解除對伊朗制裁的承諾，但表示這些措施將在國務(wù)卿克里確認伊方已履行其相關(guān)承諾后才開始執(zhí)行。同一天，歐盟也通過了旨在解除對伊朗相關(guān)制裁的法律框架，但強調(diào)，只有伊朗落實伊核問題全面協(xié)議，并得到國際原子能機構(gòu)的認可，這一法律框架才會生效。

　　近期的一個重要節(jié)點是12月15日，這是國際原子能機構(gòu)就伊朗落實伊核協(xié)議出臺最終評估報告和聯(lián)合國審議這一報告的截止日期。如果一切順利，美歐將在伊朗所有核活動都出于和平目的得到確認后于12月15日開始履行其承諾。屆時，聯(lián)合國相關(guān)制裁、美國和歐盟部分制裁將得以解除；伊朗被凍結(jié)的1000億美元海外資產(chǎn)也將被解凍。

　　然而，全面解除制裁還需時日。根據(jù)伊核協(xié)議，協(xié)議實施后，現(xiàn)行的對伊武器禁運最長將可維持5年，對伊彈道導(dǎo)彈技術(shù)轉(zhuǎn)讓禁令最遲在8年后取消。

　　金融油氣看到曙光

　　盡管全部制裁取消需要漫長等待，但與伊朗經(jīng)濟民生最密切相關(guān)的金融和油氣行業(yè)，可望先行解除制裁。

　　在金融領(lǐng)域，根據(jù)伊核協(xié)議，歐盟個人和組織與伊朗個人和組織的金融往來將可以恢復(fù)；伊朗銀行業(yè)將能夠在環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會平臺上連接世界金融系統(tǒng)；與對外貿(mào)易相關(guān)的金融安排如信用證等將可以啟用。

　　美國對伊朗的金融解禁盡管范圍較歐盟小，但也囊括了主要方面，如放開對伊朗個人和組織金融往來的限制，放開交易伊朗貨幣里亞爾，放開交易伊朗主權(quán)債等。

　　對伊金融制裁的解除，將解開各國投資伊朗最大的心結(jié)。此前外商投資伊朗面臨無法將資金匯入、也無法將利潤取出的困境。在伊朗的一位中國商人告訴記者，近年來為規(guī)避金融制裁，很多外商與伊朗客戶要么在第三國開設(shè)賬戶，承受重大的金融風(fēng)險，要么通過地下錢莊匯款，手續(xù)費在2％至4％之間，憑空增添了不少成本。伊朗金融業(yè)重新接入世界后，該國對外資的吸引力將大為增加。

　　另一項解禁的重要領(lǐng)域是油氣產(chǎn)業(yè)。坐擁世界第二大天然氣儲量和世界第四大石油儲量，伊朗的油氣出口潛力卻被歐美制裁捆住了手腳。目前伊朗石油日均產(chǎn)量僅為280萬桶，為歷史峰值的一半，日均出口也僅為120萬桶左右。歐美對伊朗油氣出口完全放開限制后，再加上外資對伊朗油氣產(chǎn)業(yè)的投資，伊朗油氣出口有望快速恢復(fù)。

　　伊朗經(jīng)濟強心針

　　西方的經(jīng)濟制裁解除，對伊朗可謂“久旱逢甘霖”。去年以來伊朗經(jīng)濟遭遇了歷史低谷，西方經(jīng)濟制裁疊加油價下滑，讓傳統(tǒng)上依賴油氣出口的伊朗面臨不小困難。伊朗總統(tǒng)魯哈尼日前警告稱，如果油價繼續(xù)低迷，該國可能重返2013年的經(jīng)濟衰退。

　　如果進展順利，制裁解除將宣告伊朗經(jīng)濟告別最困難時刻，改善正在惡化的民生狀況。

　　分析人士指出，在傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難改的情況下，未來伊朗經(jīng)濟發(fā)展及投資潛力，將很大程度上取決于伊核協(xié)議的執(zhí)行以及由此帶來的制裁解除，但不確定因素依然存在。

　　一方面，伊核協(xié)議規(guī)定的制裁分階段解除，與此前最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊一再要求的“制裁全部立即解除”有較大差距，哈梅內(nèi)伊直到本月21日才表態(tài)支持伊核協(xié)議，顯見態(tài)度有所保留；另一方面，伊核協(xié)議規(guī)定國際原子能機構(gòu)有權(quán)對伊朗“任何可疑地點”進行核查，與該國對軍事設(shè)施的高度敏感存在潛在沖突，可能是未來伊核協(xié)議執(zhí)行的隱患。