10月29日，中共十八屆五中全會在京閉幕。作為本次全會的重要議題，“十三五規(guī)劃”尤為引人關(guān)注。在下一個5年當(dāng)中，中國的經(jīng)濟(jì)將會以何種速度增長？增長的“含金量”又如何？生態(tài)環(huán)境能否同步改善？金融市場是否會走向成熟？發(fā)展的成果怎樣惠及更多人？

　　針對這些問題，本報從今天起連續(xù)推出《未來五年》訪談，為海內(nèi)外讀者解析五中全會公報透露的經(jīng)濟(jì)信號。

　　基礎(chǔ)堅實(shí)迎挑戰(zhàn)

　　問：萬丈高樓平地起，巋然不動靠地基。在您看來，“十二五”期間中國取得了哪些成就，這些成就將給未來5年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來什么？

　　祝寶良：如果經(jīng)常關(guān)注國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，你就會發(fā)現(xiàn)在過去5年中，“十二五”規(guī)劃中的很多目標(biāo)都已逐一實(shí)現(xiàn)，例如GDP增速、服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)經(jīng)濟(jì)比重、單位GDP能耗、研發(fā)投入占GDP的比重等等。再如城鎮(zhèn)化率指標(biāo)，“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)是51.5%，而現(xiàn)在我們已經(jīng)達(dá)到55%，是超額完成任務(wù)。

　　應(yīng)該看到，“十二五”期間，我國經(jīng)濟(jì)增速理想、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速、科技研發(fā)實(shí)力增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)性更好，這不僅增加了中國經(jīng)濟(jì)自身的韌性和回旋余地，也為“十三五”時期的發(fā)展奠定了堅實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　問：您認(rèn)為未來5年，中國經(jīng)濟(jì)增長面臨的主要困難有哪些？

　　祝寶良：五中全會公報指出：“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！蔽艺J(rèn)為這個判斷是十分準(zhǔn)確的。

　　具體而言，未來5年中國經(jīng)濟(jì)面臨的制約主要集中在5個方面：一是產(chǎn)能過剩，諸如房地產(chǎn)、建材、鋼鐵、煤炭、化工等領(lǐng)域的過剩產(chǎn)能，都是“十三五”期間要解決的問題。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，我國企業(yè)和人才的創(chuàng)新活力仍有待進(jìn)一步釋放。三是財政金融風(fēng)險加大。四是環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束。五是收入差距對消費(fèi)的不利影響。

　　此外，全球經(jīng)濟(jì)增長緩慢，大宗商品價格下降、外需不足，也將對我國的出口和招商引資帶來沖擊。

　　對癥下藥政策全

　　問：針對您剛剛提到的這些困難，本次全會為“十三五”時期提出了哪些“藥方”？請您簡要評價一下。

　　祝寶良：從會議公報中不難看出，中央對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的困難其實(shí)有著非常清醒而充分的認(rèn)識，并從創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展等角度提出了很多具有針對性的措施。

　　例如，對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，全會提出“實(shí)施《中國制造二〇二五》，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動”；對于鼓勵創(chuàng)新，全會強(qiáng)調(diào)“加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體系、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制”，這可以讓創(chuàng)新者獲得應(yīng)有的正向激勵；針對深度融入世界經(jīng)濟(jì)，全會則提出“奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給”，這旨在讓中國深度融入世界經(jīng)濟(jì)的同時增加自身話語權(quán)。

　　特別值得一提的是，面對我國人口老齡化帶來的種種問題，全會果斷提出“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。雖然新生兒不會在5年內(nèi)成為勞動力，但新生兒的增加本身將刺激當(dāng)期消費(fèi)，而且還會提高整個社會的儲蓄預(yù)期。與此同時，全會還指出要“普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)”，這有利于為將來儲備更多高素質(zhì)勞動力。

　　翻番目標(biāo)可實(shí)現(xiàn)

　　問：按照您剛剛的分析，中國經(jīng)濟(jì)可謂“有基礎(chǔ)、有困難、有對策”。那么，未來5年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和態(tài)勢將會如何？您判斷的依據(jù)又是什么？

　　祝寶良：根據(jù)我們量化模型的一些測算，“十三五”時期中國經(jīng)濟(jì)增速仍將維持在6.5%—7%之間，這是一個“中高速”的增長。按照這個速度，“到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的目標(biāo)完全可以實(shí)現(xiàn)。

　　事實(shí)上，現(xiàn)在我們很大的一個優(yōu)勢在于道路正確。只要按照現(xiàn)有道路走下去，特別是把創(chuàng)新驅(qū)動、收入分配、科技進(jìn)步等工作做好，我們的投資、消費(fèi)、出口就不會有太大問題。另一方面，隨著簡政放權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財稅改革等方面的制度日益完善，未來5年我們“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的風(fēng)潮將會更盛，要素配置會相應(yīng)優(yōu)化，中國經(jīng)濟(jì)對投資拉動的依賴便會降低。

　　問：政策有效果，關(guān)鍵在執(zhí)行。您對未來“十三五”規(guī)劃的落實(shí)有哪些建議呢？

　　祝寶良：其實(shí)，很多問題最終都要落到改革上。我的建議主要是以下幾點(diǎn)：一是扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)改革，一方面化解過剩產(chǎn)能，另一方面讓壟斷行業(yè)進(jìn)一步向社會放開。二是通過完善產(chǎn)權(quán)制度、為企業(yè)減負(fù)來激發(fā)企業(yè)的積極性。三是放開資源價格，讓市場在更多領(lǐng)域發(fā)揮資源配置的作用。四是關(guān)注國際貿(mào)易中的一些新變化、新規(guī)則并積極融入其中，為自身更高水平的對外開放積累經(jīng)驗(yàn)。