谷賤傷農(nóng) 困局待解 信息公開(kāi)和政策引導(dǎo)亟待加強(qiáng)

　　本報(bào)記者 梁文艷報(bào)道

　　“播種時(shí)，盼望著能有個(gè)好收成，可是秋收后，往往怕糧食價(jià)格上不去，賣不上好價(jià)錢(qián)，一年白忙活。”山東日照某農(nóng)民告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。

　　今年的秋收已接近尾聲，然而一些農(nóng)民怎么也高興不起來(lái)。因?yàn)椋衲甑挠衩资召?gòu)價(jià)格比去年的要低，秋收后的興奮已蕩然無(wú)存。

　　近期，有媒體刊發(fā)文章稱，由于玉米價(jià)格低，嚴(yán)重挫傷了糧農(nóng)種糧積極性，甚至有土地流轉(zhuǎn)種糧大戶開(kāi)始?xì)Ъs棄租。

　　據(jù)記者采訪中了解到，此前，國(guó)家發(fā)改委、糧食局、財(cái)政部、農(nóng)發(fā)行聯(lián)合發(fā)文，公布本年度玉米收儲(chǔ)價(jià)格。其中掛牌收購(gòu)價(jià)1元/市斤，比去年平均價(jià)1.12元/市斤下降10.7%。

　　供求關(guān)系發(fā)生變化

　　“玉米價(jià)格主要受供求關(guān)系影響。” 農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所副研究員、江蘇省小麥產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)〖?jí)分析師張宗毅博士在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，今年玉米價(jià)格低，主要是供給大幅度增加。除了豐產(chǎn)豐收導(dǎo)致的供給增加以外，還有進(jìn)口玉米和替代品數(shù)量大增。

　　據(jù)國(guó)家糧油信息中心預(yù)測(cè)，我國(guó)新季玉米產(chǎn)量有望達(dá)到2.32億噸，再創(chuàng)歷史新高。除了玉米產(chǎn)量增加外，據(jù)公開(kāi)資料顯示， 今年1～8月份，我國(guó)共進(jìn)口玉米456.2萬(wàn)噸，比去年同期增長(zhǎng)162%。

　　另外，根據(jù)國(guó)家糧油中心估計(jì)，2015年我國(guó)進(jìn)口飼料大麥、高粱、玉米酒糟粕以及木薯干等可作為飼料及加工酒精等相關(guān)產(chǎn)品替代國(guó)產(chǎn)玉米的數(shù)量預(yù)計(jì)將達(dá)到2500-2800萬(wàn)噸，同比增加近1000萬(wàn)噸，進(jìn)口替代品對(duì)國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)消費(fèi)的影響巨大。

　　與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)還有高額的庫(kù)存壓力。2012年以來(lái)，我國(guó)已累計(jì)收購(gòu)臨儲(chǔ)玉米約1.84億噸，而累計(jì)競(jìng)價(jià)銷售成交臨儲(chǔ)玉米僅3073萬(wàn)噸。

　　張宗毅表示，庫(kù)存加上進(jìn)口及進(jìn)口替代品，已經(jīng)接近甚至超過(guò)全國(guó)一年的玉米消費(fèi)量。供給如此高，而需求沒(méi)有同比大幅度增加，再加上國(guó)家糧庫(kù)倉(cāng)容和資金受限，收儲(chǔ)能力大大減弱，玉米價(jià)格下跌是必然的。

　　華商書(shū)院產(chǎn)業(yè)研究院研究中心主任曾海偉對(duì)于玉米供求關(guān)系有著自己的看法。曾海偉在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，今年玉米價(jià)格低，一是美國(guó)、加拿大等傳統(tǒng)玉米出口大國(guó)的低價(jià)格沖擊;二是中國(guó)去年生豬養(yǎng)殖業(yè)受豬肉價(jià)格低的影響，大量養(yǎng)殖戶破產(chǎn)、轉(zhuǎn)行或降低規(guī)模，對(duì)玉米飼料需求大減;同時(shí)，新能源利好以及國(guó)家補(bǔ)貼政策等又促成了玉米種植面積擴(kuò)大，最終導(dǎo)致供需失衡。

　　其實(shí)，不論是具體的玉米產(chǎn)量增加，進(jìn)口、高庫(kù)存還是某種行業(yè)對(duì)于玉米需求數(shù)量的減少，都表明了我國(guó)今年的玉米供求關(guān)系發(fā)生了的變化，當(dāng)供過(guò)于求時(shí)，按照價(jià)值規(guī)律來(lái)看，價(jià)格下跌也在情理中。

　　臨時(shí)收儲(chǔ)現(xiàn)悖論 政策有待完善

　　值得一提的是，為了保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性，我國(guó)高層也對(duì)糧食實(shí)施了補(bǔ)貼政策。有業(yè)內(nèi)觀察者認(rèn)為，政策托高玉米價(jià)格，最終造成企業(yè)原料成本的提高，而原料成本的提高又導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，生產(chǎn)有了虧損，進(jìn)而國(guó)家就進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　然而，也形成了一個(gè)怪圈:在國(guó)家政策的推動(dòng)下，玉米價(jià)格脫離市場(chǎng)，而玉米深加工企業(yè)也必須依賴政策補(bǔ)貼才能生存，進(jìn)而造成了惡性循環(huán)。

　　張宗毅認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)玉米生產(chǎn)與消費(fèi)基本供需平衡，沒(méi)必要維持如此高的庫(kù)存量。更沒(méi)必要以保護(hù)農(nóng)民種糧積極性為理由，實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)政策對(duì)玉米進(jìn)行托市收購(gòu)，這樣的話可能讓農(nóng)民形成錯(cuò)誤的預(yù)期，不斷擴(kuò)大玉米和其它糧食作物種植面積，進(jìn)而造成更高的庫(kù)存，對(duì)市場(chǎng)造成的扭曲。而假如突然取消該政策，則又會(huì)對(duì)市場(chǎng)造成較大的沖擊，影響到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈安全。

　　記者在采訪中了解到，事實(shí)上，關(guān)于糧食補(bǔ)貼，并非我國(guó)獨(dú)有。據(jù)了解，日本和美國(guó)，以及近鄰韓國(guó)都對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼。

　　曾海偉告訴記者，日本實(shí)行的政策對(duì)中國(guó)有借鑒意義。因?yàn)槿毡镜霓r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼包括農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)貸款補(bǔ)貼以及 農(nóng)產(chǎn)品 價(jià)格補(bǔ)貼。價(jià)格補(bǔ)貼是最重要的補(bǔ)貼形式。日本差不多對(duì)所有上市的農(nóng)產(chǎn)品都給予形式不同的價(jià)格補(bǔ)貼。

　　“如對(duì)大米實(shí)行國(guó)家直接控制的‘雙重米價(jià)制’，豬肉、蠶繭等的價(jià)格穩(wěn)定制;甘薯的保證最低價(jià)格制，牛奶、大豆等的差價(jià)補(bǔ)貼制;蔬菜、雞蛋的價(jià)格安定基金制。大米是日本的主食，因此大米是日本價(jià)格支持政策的核心，對(duì)大米的補(bǔ)貼占整個(gè)價(jià)格補(bǔ)貼的70%以上。即國(guó)家向農(nóng)戶支付的‘生產(chǎn)者米價(jià)’明顯高于其向消費(fèi)者出售的‘消費(fèi)者米價(jià)’，購(gòu)銷倒掛部分由農(nóng)林水產(chǎn)預(yù)算補(bǔ)償?！痹ソ榻B。

　　通過(guò)上述業(yè)內(nèi)人士對(duì)日本關(guān)于糧食補(bǔ)貼的介紹來(lái)看，我國(guó)在對(duì)補(bǔ)貼機(jī)制方面線條略顯粗糙改革。

　　可喜的是，似乎高層也以認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)糧食收儲(chǔ)政策所面臨的問(wèn)題，針對(duì)目前國(guó)內(nèi)的糧食價(jià)格形成機(jī)制，已經(jīng)決定在“十三五”期間有所。

　　記者在采訪中了解到，政府確定將用“分品種施策，漸進(jìn)式推進(jìn)”的方式完善價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)不同品種實(shí)行差別化支持政策。

　　其中，對(duì)于稻谷、小麥而言，改進(jìn)并繼續(xù)執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)政策;對(duì)于棉花、大豆而言，按照價(jià)補(bǔ)分離的方針，繼續(xù)實(shí)施目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)生產(chǎn)，調(diào)節(jié)供求，并完善補(bǔ)貼發(fā)放辦法;而針對(duì)目前結(jié)余量巨大的玉米，將改革完善其收儲(chǔ)政策，也要啟動(dòng)價(jià)格市場(chǎng)化改革。

　　究竟如何從根本上解決“谷賤傷農(nóng)”，是把收儲(chǔ)政策和市場(chǎng)化結(jié)合在一起，還是主要發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用?

　　加強(qiáng)信息公開(kāi)和政策合理引導(dǎo)

　　張宗毅認(rèn)為，要從根本上解決“谷賤傷農(nóng)”，必須加強(qiáng)信息公開(kāi)和政策合理引導(dǎo)，最好不要將補(bǔ)貼與生產(chǎn)具體品種直接掛鉤，取消臨時(shí)收儲(chǔ)制度，實(shí)施補(bǔ)貼與土地掛鉤的政策，只要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了，就按照種植面積或耕地面積進(jìn)行補(bǔ)貼，而不管農(nóng)民具體種什么，農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。這樣才能發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制。

　　張宗毅進(jìn)一步表示，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼方式來(lái)提高農(nóng)民種植糧食的積極性，是基于農(nóng)戶種糧積極性低于種植經(jīng)濟(jì)作物積極性的錯(cuò)誤假設(shè)，以及基于對(duì)糧食安全問(wèn)題的過(guò)分擔(dān)憂。我們始終認(rèn)為，種植經(jīng)濟(jì)作物的效益遠(yuǎn)比糧食作物要高，農(nóng)戶不愿意種植糧食作物。

　　實(shí)際上，近年來(lái)，人口紅利逐漸消失導(dǎo)致勞動(dòng)力成本非常高，隨著機(jī)械化的廣泛使用，農(nóng)村種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，再加上經(jīng)濟(jì)作物的機(jī)械化水平相對(duì)較低，而糧食作物機(jī)械化水平很高，因此，一些規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體只能選擇種植糧食作物。

　　張宗毅告訴記者，道理很簡(jiǎn)單，家里兩三個(gè)勞動(dòng)力通過(guò)機(jī)械化可以種植幾百上千畝糧食，但甚至無(wú)法種植數(shù)十畝蔬菜。反而是那些種植規(guī)模較小的農(nóng)戶，種植蔬菜的比例非常高。所以種糧食，其實(shí)無(wú)需依賴補(bǔ)貼方式來(lái)引導(dǎo)。

　　曾海偉認(rèn)為，從根源上解決果賤傷農(nóng)，必須解決四大問(wèn)題:其一，農(nóng)民的人均耕地面積要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?其二，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈要上去，提高農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與現(xiàn)代化水準(zhǔn);其三，國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工科技和加工設(shè)備要出臺(tái)政策保護(hù)和扶持;最后，也是最關(guān)鍵的，應(yīng)該積極學(xué)習(xí)荷蘭和日本的經(jīng)驗(yàn)，建立全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)系統(tǒng)和分銷系統(tǒng)，提高信息化指導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的效率。

　　曾海偉介紹，農(nóng)業(yè)只能由國(guó)家補(bǔ)貼，這和美國(guó)、日本、韓國(guó)甚至以色列的國(guó)策是一致的。對(duì)于任何國(guó)家來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)都是食品安全和制造業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

　　曾海偉把我國(guó)和美國(guó)進(jìn)行了對(duì)比，他介紹，美國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)口的標(biāo)語(yǔ)就是:“農(nóng)業(yè):加工、制造業(yè)的基礎(chǔ)。”可見(jiàn)，即使是美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)都是不容忽視的。而對(duì)于中國(guó)這樣的人口高達(dá)13.7億的人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，糧食安全更是刻不容緩;同時(shí)，糧食價(jià)格更是關(guān)系到民生品質(zhì)，而農(nóng)業(yè)的品質(zhì)和加工鏈條，也能夠?qū)DP產(chǎn)生2.8倍以上的增加值效應(yīng)。

　　目前，我國(guó)有5億多農(nóng)村人口、1億多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、社會(huì)安定、消費(fèi)物價(jià)和食品安全關(guān)系重大。

　　曾海偉表示，但中國(guó)農(nóng)業(yè)跟美國(guó)比起來(lái)，存在農(nóng)業(yè)人口太多(美國(guó)不足2.8%，日本不足1%，中國(guó)高達(dá)26%-38%之間，遠(yuǎn)期規(guī)劃到2024年降到7.8%)、人均耕地面積過(guò)少(美國(guó)農(nóng)場(chǎng)平均面積3000多畝，日本平均100畝上下，眾人平均不到10畝)的矛盾， 決定了農(nóng)民收入處于年收入幾千元的水準(zhǔn)，辛苦勞作一年不及打工一個(gè)月。

　　安全和效益之間的矛盾

　　曾海偉表示，目前有四大問(wèn)題是阻礙我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四條絆馬索。我國(guó)糧食種植方面，資源方面面臨國(guó)家的土地財(cái)政、城市擴(kuò)容、工業(yè)建廠和工業(yè)污染等帶來(lái)的土地減少和土地資源惡化的難題。

　　“科技水準(zhǔn)和機(jī)械化水準(zhǔn)，尤其是小型機(jī)械化水準(zhǔn)方面與美國(guó)、日本、以色列存在巨大差距，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與上述國(guó)家存在巨大差距，在糧食安全與農(nóng)業(yè)財(cái)富效益方面又存在根本矛盾?！痹フf(shuō)。

　　記者在采訪中了解到，目前我國(guó)三大糧食作物生產(chǎn)成本中，勞動(dòng)力成本占42%左右，跟美國(guó)不足5%完全不能比較。

　　曾海偉強(qiáng)調(diào)，純粹依靠市場(chǎng)，必然導(dǎo)致更大的混論?！拔鞣阶杂墒袌?chǎng)已經(jīng)證明是當(dāng)前世界問(wèn)題的主要根源。解決中國(guó)的問(wèn)題，老祖宗早就給出了比凱恩斯還要先進(jìn)的系統(tǒng)解決方案，比如漢代桑弘羊的平準(zhǔn)制度等，實(shí)質(zhì)就是國(guó)家干預(yù)與市場(chǎng)機(jī)制的疊加運(yùn)用?？床灰?jiàn)的手和看得見(jiàn)的手兩手抓，效果更好。當(dāng)然，我認(rèn)為國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)提供適度的保護(hù)是必須的，13.7億人口的米籃子和菜籃子、肉籃子，我們抓不好，就是全世界的大包袱。”曾海偉對(duì)記者說(shuō)。

　　張宗毅最后表示，目前，我國(guó)玉米供需基本平衡，無(wú)需過(guò)度擔(dān)憂，要使我國(guó)糧食種植健康發(fā)展，應(yīng)逐步取消最低保護(hù)價(jià)，但對(duì)直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶而不是土地承包權(quán)擁有者給予跟經(jīng)營(yíng)土地面積掛鉤的補(bǔ)貼，讓市場(chǎng)決定種植結(jié)構(gòu)和各個(gè)品種的種植面積。政府根據(jù)需要用市場(chǎng)價(jià)以訂單形式向生產(chǎn)者采購(gòu)等額的糧食，而不是承諾托市收購(gòu)，以此來(lái)維持科學(xué)合理的庫(kù)存數(shù)量。這樣才能既保護(hù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，又不會(huì)扭曲市場(chǎng)資源配置。