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從貧窮到小康的跨越
- 發(fā)布時(shí)間:2015-10-30 05:27:38 來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào) 責(zé)任編輯:羅伯特
我國一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動者。改革開放30多年來,我國走出了一條堅(jiān)持改革開放、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針、堅(jiān)持動員全社會參與、堅(jiān)持普惠政策和特惠政策相結(jié)合的中國特色減貧道路?,F(xiàn)在,我國在扶貧攻堅(jiān)工作中實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略,對癥下藥,靶向治療。各地結(jié)合實(shí)際作出了積極探索,并取得了實(shí)效,向全面建成小康社會更近一步。
記者近日在河北邢臺太行山段采訪,發(fā)現(xiàn)山場被多處綠色密林籠罩,這里既有干果滿枝,也有鮮果飄香。據(jù)邢臺市委書記張古江介紹,最近幾年,邢臺市已將太行山綜合開發(fā)作為改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、推進(jìn)綜合開發(fā)的頭等大事。截至目前,全市已經(jīng)開發(fā)經(jīng)濟(jì)溝1040條,其中高標(biāo)準(zhǔn)建成的有531條,總面積達(dá)到111.2萬畝;初步建成的有509條,面積為75.8萬畝。農(nóng)民在達(dá)標(biāo)經(jīng)濟(jì)溝中的每畝收益不下2000元,而多者則能突破萬元,使太行山區(qū)大多數(shù)群眾實(shí)現(xiàn)了由貧窮到小康的跨越。
強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐
記者來到海拔千米之上的邢臺縣前南峪最高山頭,低頭俯瞰,山山披綠、嶺嶺掛翠。在連綿不斷的峰巒間,一座座水庫、塘壩似晶瑩的瑪瑙,鑲嵌在溝壑間。盤山路蜿蜒平整,通往每一片林地,從山頂?shù)綔系?,水土保持林戴帽、?jīng)濟(jì)林纏腰、高效水果林墊底。在這里,有山就有綠,無路不成蔭。
“別看現(xiàn)在來觀光旅游的人們絡(luò)繹不絕,但是誰能想到,上世紀(jì)80年代這里還是荒山禿嶺。”前南峪村黨委書記郭天林告訴記者,那時(shí)候,這里近千口人守著8300畝山場,卻不得不到相鄰的山西要飯吃。究其原因,生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。山地中無雨成旱、雨大為洪,生產(chǎn)隊(duì)幾乎每年都要拿出一半時(shí)間來修田造地,但總是一邊造一邊又被雨洪災(zāi)害摧毀。造成山場大面積被開墾破壞,土地變得越來越瘠薄,根本種不出足夠的口糧。
前南峪村黨支部一班人認(rèn)識到,山區(qū)沒有生態(tài)環(huán)境,就等于沒有人們生存空間的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。他們下定決心要治山治水,走出一條“材林頭、干果腰、水果腳、米糧川、林果山”的生態(tài)發(fā)展道路。經(jīng)過十幾年以生態(tài)優(yōu)先為基礎(chǔ)的開發(fā),村里的溝溝壑壑全披上了綠裝,森林覆蓋率達(dá)90.7%,植被覆蓋率94.6%。集體純收入達(dá)到3080萬元,人均純收入突破了萬元。不僅被國家林業(yè)局命名為“國家級森林公園”,還獲得了聯(lián)合國環(huán)境保護(hù)“全球500佳”提名獎。
前南峪由窮變富的事例告訴人們,以森林為基礎(chǔ)的生態(tài)建設(shè)不僅直接關(guān)系到人類的氧氣供給,同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)支撐,失去了它,人們就等于失去了生存空間。
邢臺地處太行山東麓,有山區(qū)面積570萬畝,山區(qū)人口70.2萬。由于這一區(qū)域的植被在建國初期遭到極大破壞,使得該區(qū)域經(jīng)常出現(xiàn)無雨干旱、有雨洪擾的極端天氣,土地因此而逐漸瘠薄,農(nóng)民一度陷入越貧越墾、越墾越荒、越荒越貧的發(fā)展怪圈。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅一直滯后于周邊地區(qū),也滯后于全市的平均水平。
有了前南峪生態(tài)優(yōu)先的山區(qū)綜合開發(fā)成功范例,邢臺市委、市政府順勢而上,把全市山區(qū)綜合開發(fā)上升到貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的高度,打造太行山國家森林公園;實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,推進(jìn)山區(qū)小康建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,實(shí)施了領(lǐng)導(dǎo)掛帥,分片包干,全民動員,一抓到底的全方位開發(fā)。
必須理順的利益關(guān)系
在邢臺過去的生態(tài)建設(shè)史上,并不缺少“年年植樹不見樹,年年造林沒有林”的事例。這其中除了樹種、產(chǎn)權(quán)等原因外,一個最為核心的問題是:能不能讓投工投勞者在荒山綠化中見到實(shí)惠,這是成敗關(guān)鍵。
面對這個問題,邢臺決定把實(shí)施山區(qū)綜合開發(fā)與明晰產(chǎn)權(quán)、精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合,讓投資者在市里統(tǒng)一規(guī)劃、科技幫扶的框架下,按照誰投資、誰管理、誰受益的原則,自主選擇栽種品種及管理模式。這當(dāng)中,內(nèi)丘縣的崗底村就是邢臺市因地制宜現(xiàn)身說法的一個最好典型。
上世紀(jì)80年代,崗底村和其他太行山里的山村一樣有著三大難:山禿、人窮、觀念舊。村里160戶人家,690口人的全部家當(dāng)是200畝薄地,8000畝山場,人均耕地1分半,人均荒山14畝,人均年收入只有50元。為改變荒山面貌,該村在80年代后期將所有山場全部下放到戶???年過去了,崗底村依然是“山場仍然光禿禿,農(nóng)戶依舊窮兮兮”。
從1985年開始,崗底村黨支部實(shí)施了一個逆潮流而動的舉動:收回山場,實(shí)行“五統(tǒng)一分”治山的路子,即:統(tǒng)一設(shè)計(jì)規(guī)劃、統(tǒng)一組織施工、統(tǒng)一組織服務(wù)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收,分戶承包。經(jīng)過近10年的艱苦鏖戰(zhàn),高標(biāo)準(zhǔn)治理了“三溝兩峪一面坡”,治理荒山7800畝,栽種果樹15萬株。
在完成這些工程后,村里才將所有經(jīng)過綠化的山場全部分給村民進(jìn)行分戶管理。這樣一來,讓村民一接手山場就能見到實(shí)實(shí)在在的效益,這種通過直接受益調(diào)動起來的管理積極性自然大不相同,他們對有著搖錢樹一樣的果樹管理自然格外上心。
崗底村黨支部書記楊雙牛信心滿滿地告訴記者,未來我們還要發(fā)展廊道經(jīng)濟(jì),以幾千畝蘋果園為依托,在盤山路兩側(cè)種滿葡萄、核桃、藥材等,形成一條景觀長廊,游客既能欣賞美景,又能采購各種山貨,到2020年,全村人均收入要再翻番,達(dá)到6萬元以上。
不能忽視的協(xié)同發(fā)展
“生態(tài)環(huán)境改善,不僅能夠帶來綠水青山,同樣能夠帶來金山銀山。這當(dāng)中,關(guān)鍵是要抓好綠水青山的綜合利用,把生態(tài)環(huán)境改善與一二三產(chǎn)協(xié)同聯(lián)動有機(jī)結(jié)合,讓綠水青山長出金山銀山?!毙吓_市對全市山區(qū)開發(fā)提出了這樣的指導(dǎo)思想。
他們采取的措施是:推行四種模式,實(shí)施四個結(jié)合。四種模式是重點(diǎn)打造果品生產(chǎn)型、林下產(chǎn)業(yè)型、觀光休閑型及農(nóng)產(chǎn)品深加工型;四個結(jié)合是與旅游開發(fā)相結(jié)合、與扶貧開發(fā)相結(jié)合、與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合、與農(nóng)民增收相結(jié)合。力求以植樹造林、綠化荒山讓區(qū)域環(huán)境美起來的同時(shí),讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來,讓山區(qū)百姓富起來。
在實(shí)施這一計(jì)劃中,臨城縣的綠嶺公司成了一二產(chǎn)聯(lián)動的領(lǐng)頭羊。1999年,有著國企中層干部身份的高福勝響應(yīng)當(dāng)?shù)卣卫怼八幕摹钡奶栒?,毅然辭職下海集資300多萬元合伙承包了鴨鴿營鄉(xiāng)李家韓和西洞兩個村3500畝荒崗,從美國引進(jìn)17個品種,從山東、新疆、河南等地引進(jìn)13個品種進(jìn)行試種。經(jīng)過多年的選育和研究,終于選育出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的薄皮核桃新品種,使得過去僅僅長點(diǎn)野草的荒山變成郁郁蔥蔥的綠嶺,形成擁有薄皮核桃標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地1.5萬畝、優(yōu)質(zhì)薄皮核桃苗圃1600畝的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植企業(yè)。
有了自己的種植基地之后,綠嶺公司再次響應(yīng)政府號召,向精深加工領(lǐng)域拓展。2010年,該公司投資3.2億元建成全產(chǎn)業(yè)鏈核桃產(chǎn)品深加工項(xiàng)目,先后開發(fā)出核桃乳、核桃油、核桃粉、核桃膠囊等6大類20多個單品。而在綠嶺公司的帶動下,僅臨城一縣核桃種植面積就30多萬畝,實(shí)現(xiàn)了人均一畝核桃林的目標(biāo)。這當(dāng)中,8萬畝盛果期的核桃產(chǎn)值近5億元,帶動輻射省市級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到10家,專業(yè)合作社75家,吸納全縣30%的勞動力,流轉(zhuǎn)了50%的土地,帶動4萬多農(nóng)戶年均增收達(dá)到2600元。
在接受記者采訪時(shí),高福勝滿懷信心地說:“目前公司產(chǎn)品銷售非常火爆,使得我們不得不提前進(jìn)行二、三期深加工項(xiàng)目建設(shè),等項(xiàng)目全部投產(chǎn)后,可一舉解決邢臺市‘百里百萬畝核桃產(chǎn)業(yè)帶’所產(chǎn)核桃的銷售問題,能直接為社會提供就業(yè)崗位3000個,可實(shí)現(xiàn)年銷售額20億元,利稅1.6億元。”
“到2020年,邢臺市還將高標(biāo)準(zhǔn)打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)45處,總面積52.5萬畝。”張古江表示,力爭通過今后5年的努力,使邢臺所有山場實(shí)現(xiàn)綠化造林的全覆蓋,太行山邢臺段真正成為全省最美、最富的地區(qū)。
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