□ 江 杰

　　交通管理，讓城市生活更美好。

　　對(duì)于電動(dòng)自行車保有量、人均擁有率和出行分擔(dān)率位居全國同類城市前列的南寧市來說，電動(dòng)自行車管理是城市交通管理面臨的一大難題。一直以來，南寧市電動(dòng)自行車交通違法亂象問題非常突出，嚴(yán)重影響了城市交通秩序、嚴(yán)重影響了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、嚴(yán)重影響了城市文明形象。

　　站在城市管理和社會(huì)文明的高度，南寧市創(chuàng)新開展電動(dòng)自行車綜合治理，積極探索打造文明規(guī)范有序的城市交通環(huán)境的治本之策，走出了一條源頭管理、以學(xué)促管、公眾參與的城市治理創(chuàng)新之路。

　　開展電動(dòng)自行車綜合治理勢(shì)在必行

　　整潔、暢通、有序，是南寧市民一直以來對(duì)于城市文明的追求和向往。

　　南寧曾被稱作“騎在摩托車上的城市”。自2002年初南寧市實(shí)施“禁摩”、“限摩”重大決策以來，電動(dòng)自行車以其經(jīng)濟(jì)、便捷等特點(diǎn)，逐步取代摩托車呈迅猛增長態(tài)勢(shì)，并成為廣大市民首選的代步交通工具。

　　截至2015年8月底，全市城區(qū)范圍內(nèi)登記在冊(cè)的電動(dòng)自行車總量多達(dá)146萬輛，目前仍以每天1600輛左右的速度在增長，城市常住人口中平均每2人就擁有一輛電動(dòng)自行車。電動(dòng)自行車出行比例達(dá)到33.98%，遠(yuǎn)高于公共交通、小汽車等其他居民出行方式。南寧市電動(dòng)自行車無論是保有量、人均擁有率還是出行分擔(dān)率，均處于全國同類城市前列。

　　但是，由于缺少國家法律層面的統(tǒng)一規(guī)范，加上相當(dāng)一部分電動(dòng)自行車駕駛?cè)私煌ò踩庾R(shí)淡薄，一直以來，電動(dòng)自行車交通違法亂象問題非常突出，嚴(yán)重影響了城市交通秩序、嚴(yán)重影響了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、嚴(yán)重影響了城市文明形象，廣大群眾對(duì)此意見很大。僅2014年，全市共發(fā)生涉及電動(dòng)自行車道路交通事故立案454起，造成106人死亡、512人受傷，多為電動(dòng)自行車闖紅燈、隨意橫穿馬路、占道、加塞、搶行等違法行為所致。此外，涉及電動(dòng)自行車的治安、刑事案件頻發(fā)，2014年全市共發(fā)生搶奪案件1825起，大多數(shù)為駕駛電動(dòng)自行車實(shí)施飛車搶奪，嚴(yán)重危及人民群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

　　如何有效管住“脫韁的電驢”、降低電動(dòng)車對(duì)南寧市打造文明規(guī)范有序的城市交通環(huán)境的負(fù)面影響，成為擺在管理部門面前的一道難題。

　　探索電動(dòng)自行車綜合治理全新路子

　　面對(duì)超過百萬數(shù)量的龐大電動(dòng)車群體，“沒有先例可參，沒有樣本可學(xué)，沒有經(jīng)驗(yàn)可鑒”，如何管好電動(dòng)車是對(duì)南寧公安交通管理部門管理智慧和工作能力的一次檢驗(yàn)。

　　針對(duì)電動(dòng)自行車出行群體龐大、交通違法亂象突出的問題，南寧市通過源頭管理、“以學(xué)促管”、引導(dǎo)公眾參與等措施，致力于打造文明規(guī)范有序的電動(dòng)自行車通行秩序。

　　強(qiáng)化注冊(cè)登記源頭管理。2013年8月《廣西壯族自治區(qū)電動(dòng)自行車機(jī)動(dòng)輪椅車管理辦法》頒布實(shí)施后，南寧在廣西全區(qū)率先實(shí)行了電動(dòng)自行車登記上牌，截至今年8月底，全市電動(dòng)自行車注冊(cè)登記有146萬輛，依據(jù)自治區(qū)目錄辦理電動(dòng)自行車注冊(cè)登記及補(bǔ)牌、補(bǔ)證等日常業(yè)務(wù)，并且規(guī)定凡是新注冊(cè)登記的電動(dòng)自行車，車主必須參加3個(gè)小時(shí)的道路交通安全法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)并經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試合格后才可登記上牌。

　　開展交通秩序大整治專項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)電動(dòng)自行車出行群體龐大、交通違法亂象突出的問題，南寧市按照“以路口為核心，以示范路為重點(diǎn)，以抓學(xué)習(xí)為手段，以良好秩序?yàn)槟繕?biāo)”的工作思路，創(chuàng)造性地推出“以學(xué)促管”新模式，廣泛開展交通安全宣傳活動(dòng)，建設(shè)完善電動(dòng)自行車管理設(shè)施，強(qiáng)化電動(dòng)自行車交通秩序整治，積極引導(dǎo)公眾參與大整治行動(dòng)，持續(xù)開展了電動(dòng)自行車交通秩序大整治專項(xiàng)行動(dòng)。特別是從2015年4月份起，采取一系列強(qiáng)有力的工作措施，重點(diǎn)整治電動(dòng)自行車無牌無證、假牌假證、闖紅燈、逆行、占道行駛、違禁通行、違規(guī)載人、超限載物、危險(xiǎn)駕駛、非法改拼裝等10類嚴(yán)重影響交通安全與暢通的違法行為。

　　建立電動(dòng)自行車綜合治理長效機(jī)制。南寧市把電動(dòng)自行車整治作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善工作措施，實(shí)現(xiàn)長效管理，推動(dòng)電動(dòng)自行車綜合治理的法制化、規(guī)范化進(jìn)程。一是將電動(dòng)自行車整治納入全市“美麗南寧·整潔暢通有序大行動(dòng)”總體方案進(jìn)行部署，由公安交警部門牽頭，市工信、工商、質(zhì)監(jiān)等部門和各城區(qū)、開發(fā)區(qū)配合，對(duì)電動(dòng)自行車實(shí)行綜合治理、齊抓共管。二是先后制定出臺(tái)了《關(guān)于開展電動(dòng)自行車注冊(cè)登記的通告》、《關(guān)于整治道路交通秩序的通告》、《關(guān)于加強(qiáng)南寧市城市道路交通管理的通告》等一系列有關(guān)電動(dòng)自行車管理的規(guī)范性文件，并將電動(dòng)自行車管理有關(guān)事項(xiàng)納入《南寧市道路交通安全條例》的地方立法范疇。三是制定出臺(tái)了《南寧市城市管理領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒辦法（試行）》，將電動(dòng)自行車占道、逆行、闖紅燈等9項(xiàng)交通違法行為納入失信懲戒內(nèi)容，與市民個(gè)人特別是公職人員的考錄、聘用、調(diào)動(dòng)、職稱評(píng)定、年度考核等相掛鉤，帶動(dòng)逐漸形成全社會(huì)共同講誠信、自覺文明交通出行的良好風(fēng)氣。四是把電動(dòng)自行車大整治行動(dòng)中的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法加以固化，制定出臺(tái)了《電動(dòng)自行車違法學(xué)習(xí)流程》、《路口秩序管理規(guī)范達(dá)標(biāo)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)章制度，推動(dòng)了整治工作穩(wěn)步有序開展。

　　結(jié)合實(shí)際，積極探索，多措并舉，綜合整治，南寧市走出了一條自行車綜合治理的全新之路。

　　創(chuàng)新開展電動(dòng)自行車綜合治理成效明顯

　　一個(gè)愈發(fā)安全、暢通、有序、高效的出行環(huán)境在南寧市正在逐漸形成。

　　通過開展電動(dòng)自行車綜合治理，南寧市有效強(qiáng)化了電動(dòng)自行車源頭監(jiān)管，增強(qiáng)了電動(dòng)自行車駕駛?cè)说慕煌ò踩庾R(shí)，遏制了電動(dòng)自行車交通亂象和事故發(fā)生，城市道路交通秩序明顯改善。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年4月1日至8月31日，南寧市共查處電動(dòng)自行車交通違法行為155萬起，100%責(zé)令當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)參加交通安全學(xué)習(xí)，其間共查獲涉嫌被盜搶車輛2000多輛。2015年1至8月份，全市共發(fā)生涉及電動(dòng)自行車的道路交通事故立案共141起，造成24人死亡，151人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失22.2萬元，與去年同比分別下降了52.68%、57.14%、56.86%和57.60%。

　　上百輛電動(dòng)車自覺沿著停止線依次等候綠燈放行，沒有電動(dòng)車占道通行、逆行，浩浩蕩蕩的電動(dòng)車大軍秩序井然……如今，在南寧街頭，電動(dòng)車闖紅燈、逆行現(xiàn)象大大減少。

　　2015年5月，中央黨校“依法治國”調(diào)研組在南寧調(diào)研時(shí)，對(duì)南寧市電動(dòng)自行車管理工作給予充分肯定，認(rèn)為這是運(yùn)用法治思維治理城市的探索創(chuàng)新和實(shí)踐。2015年6月，在廣西公安機(jī)關(guān)深化執(zhí)法改革全面建設(shè)法治公安會(huì)議上，南寧市作了電動(dòng)自行車整治的短片經(jīng)驗(yàn)介紹。此外，公安部交管局、廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)調(diào)研組等對(duì)南寧市開展電動(dòng)自行車綜合治理的做法給予了充分肯定。

　　“金杯銀杯，不如老百姓的口碑”。

　　在南寧市創(chuàng)建全國文明城的評(píng)比活動(dòng)中，南寧市交通信號(hào)控制路口電動(dòng)自行車守法率達(dá)到90%以上，市民對(duì)交通秩序的滿意度明顯提高，對(duì)交警部門開展電動(dòng)自行車交通秩序整治的支持率達(dá)到95%以上。很多網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)帖跟帖，認(rèn)為“南寧市的電動(dòng)自行車整治效果好！”

　　“目前雖然整治取得了階段性成效，但部分電動(dòng)車駕駛員交通安全意識(shí)淡薄，不懂法、不守法現(xiàn)象仍較突出，涉及電動(dòng)車的交通事故仍時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，必須通過嚴(yán)格整治給電動(dòng)車套上‘韁繩’，從而規(guī)范道路通行秩序，緩解城市交通擁堵，保障市民出行安全?！蹦蠈幨泄簿贮h委副書記、交警支隊(duì)支隊(duì)長李小龍說。