新華網(wǎng)北京10月29日電 題：首個“百年沖刺”：中共擘畫經(jīng)濟(jì)社會新五年規(guī)劃藍(lán)圖

　　新華社記者王建華 孟娜 劉斐 曹國廠

　　中國共產(chǎn)黨最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)29日審議通過了一份具有歷史意義的擘畫未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉規(guī)劃藍(lán)圖。

　　為期4天的中共十八屆五中全會審議通過的建議，是中國政府制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的指引和依據(jù)。

　　中國政府接下來據(jù)此制定的綱要（草案）還將提交給明年春季召開的全國人代會審查批準(zhǔn)，并具有法律效力。

　　“十三五”起止時間為2016年至2020年。這是中國全面建成小康社會的“沖刺”階段和“撞線”時間。中共十八大報告提出“確保到二0二0年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)”。

　　“全面建成小康社會”是中共提出的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)中的第一個。這個“一百年”指的是中共成立100周年，另一個指的是新中國成立100周年。

　　全會認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定。

　　“全面建成小康社會”對于近現(xiàn)代史上沉淪屈辱了一百余年的中國來說，是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化和民族復(fù)興之路上的一座里程碑。

　　與中共十八大報告相比，此次全會提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，其中包括“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長”“中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧”“各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展”等等。

　　全會首次提出，為實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立并切實貫徹的五大發(fā)展理念，即“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”。這是中共關(guān)于發(fā)展理念認(rèn)識的又一個新的歷史性升華，是關(guān)系中國發(fā)展全局的又一場深刻變革。

　　按以往慣例，全會審議通過的建議將于數(shù)日內(nèi)全文公布，屆時將呈現(xiàn)更加豐富的內(nèi)容細(xì)節(jié)。

　　根據(jù)閉幕當(dāng)天發(fā)布的全會公報也可看出，中國全面深化改革的意愿和決心是堅定的，而實現(xiàn)各項改革目標(biāo)的行動也將是有力的。

　　預(yù)料“十三五”時期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展量化指標(biāo)將繼續(xù)分為約束性和預(yù)期性，具體數(shù)字將于明年兩會上公開。

　　關(guān)于備受國內(nèi)外關(guān)注的年均經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計不會低于6．5％。這是中共十八大提出的兩個“翻番”目標(biāo)所決定的，即實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

　　據(jù)專家測算，如果今年經(jīng)濟(jì)增速實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，“十三五”期間年均經(jīng)濟(jì)增速約需6．6％，但考慮到人均收入翻番目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速仍應(yīng)上留一定余地，而這個余地不會太大，以避免影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程。

　　“轉(zhuǎn)型升級”決定中國創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡“第二季”，決定中國經(jīng)濟(jì)巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。根據(jù)公報釋放的信息，中國最高決策層排除了以短期強(qiáng)刺激手段推動經(jīng)濟(jì)增長的可能性。

　　未來五年，中國預(yù)計將全力提高全要素生產(chǎn)率。國際貨幣基金組織研究認(rèn)為，在2002年至2007年之間，中國全要素生產(chǎn)率年均提高5％－6％，而2008年至2013年，該生產(chǎn)率僅提升2％－3％。

　　麥肯錫全球研究所上周發(fā)布的一份報告稱，1990年至2010年期間，中國每創(chuàng)造1美元ＧＤＰ所需資本投入為3．4美元。而目前該數(shù)值變成了5．4美元。

　　全會提出，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上。

　　麥肯錫全球研究所的報告認(rèn)為，未來十年，創(chuàng)新對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率需要達(dá)到一半。該研究所駐上海主管華強(qiáng)森說：“中國有潛力從只吸收和修改世界各地現(xiàn)有技術(shù)和知識的‘創(chuàng)新海綿’，轉(zhuǎn)變?yōu)槿騽?chuàng)新領(lǐng)頭羊?！?/p>

　　2014年中國人均ＧＤＰ約為7500美元，位列中等收入國家。未來五年，中國處于跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵階段。

　　世界銀行的研究顯示，1960年全球101個中等收入經(jīng)濟(jì)體中，僅有13個在國際金融危機(jī)爆發(fā)前成功進(jìn)入了高收入行列。

　　迄今為止，新中國已經(jīng)先后制定實施了十個“五年計劃”和兩個“五年規(guī)劃”。從“計劃”到“規(guī)劃”的名稱轉(zhuǎn)變意味著，政府和市場兩者關(guān)系的鮮明變化。

　　中共十八屆三中全會明確提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　中國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)依然需要“五年規(guī)劃”，“規(guī)劃”和“市場”不是矛盾的和沖突的。國際貨幣基金組織中國部前主任普拉薩德說，五年規(guī)劃為中國政府的改革發(fā)展議程提供了行之有效的組織架構(gòu)。

　　“十三五”規(guī)劃是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展宣告進(jìn)入新常態(tài)后制定的首個五年規(guī)劃，也是體現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局——全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的首個五年規(guī)劃。

　　鑒于全球第二大經(jīng)濟(jì)體的規(guī)模，中國的“十三五”規(guī)劃將對世界產(chǎn)生廣泛而重要的影響。

　　全會提出，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

　　全會提出，積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，積極參與應(yīng)對全球氣候變化談判，主動參與二〇三〇年可持續(xù)發(fā)展議程。