在廈門重點興建的航空港工業(yè)與物流園區(qū)，承接政府惠民重點工程、響應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策的一家民營企業(yè)，如今卻不得不正在與政府職能部門對簿公堂。

　　“按照當(dāng)初政府重點項目辦公室的規(guī)劃，本來項目這會兒早該建成——50多個配送網(wǎng)點，廈門島和周邊全覆蓋，為280萬的常住人口謀生活福利，每個月能節(jié)約1000多萬元的生活開支。”廈門銳新物流有限公司的負責(zé)人鄭志武雙手一攤，“多好的惠民工程，本來在鉚足勁兒建設(shè)項目，可現(xiàn)在，我們卻不得不把精力放在跟政府打官司上?！?/p>

　　鄭志武所說的是廈門市最大的社區(qū)服務(wù)平臺968810，根據(jù)其“80商城”電商物流規(guī)劃，項目承擔(dān)著對接“兩港兩區(qū)”，重點發(fā)展海空物流、快遞物流、生活消費品配送等第三方物流，打造海峽西岸現(xiàn)代大型物流中心。其中一項重點惠民功能就是類似京東商城利用電商的“自建物流”攤薄商品成本，市民在其平臺上下單購買米面糧油等生活用品，能比超市便宜5%-10%，而且包送到家。

　　記者看到一份廈門市重點建設(shè)項目辦公室（下稱重點辦）在2013年出具的《關(guān)于加快航空港物流園2009Y05等7個項目開工建設(shè)》的專題會議紀要，紀要明確了包括2009Y05、2010Y09等7個未動工項目情況，而其中拿到2010Y09地塊的，正是承接了政府惠民工程硬件辦公場地和重要倉儲功能的銳新物流。

　　“就是因為所謂‘未動工’，我們被定義了‘土地閑置’，還不得不交了800多萬元的閑置費，但真的不是我們不動工而是沒法動工。”鄭志武無奈地說。

　　不可能的任務(wù)

　　記者翻閱了銳新項目用地所涉的《土地使用權(quán)出讓合同》。合同顯示于2010年12月27日簽定，合同要求項目用地應(yīng)在2011年6月27日前開工。但因前期手續(xù)不能及時辦理，項目無法按照原合同約定期限開工，于是銳新公司向廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局（下稱土房局）申請并獲批了首次延期。

　　于是便有了2011年8月15日簽訂的《合同書之補充合同1》，補充合同約定，銳新公司應(yīng)在2012年6月27日前開工。

　　“但當(dāng)時的園區(qū)和市政配套都沒完善，連水電都沒通，你說我們怎么開工？”鄭志武無奈地說。按照相關(guān)規(guī)定，銳新提出了第二次延期申請。

　　“一般可以延期一年左右，但沒想到，第二次辦延期時，光各種手續(xù)就走了差不多半年！”鄭志武說，“我們2012年提出申請，然后接下來的5個多月時間，就在各種正常走手續(xù)中——你想想，20多個大小職能部門來來去去折騰，是種什么感受。好在終于批下來了?！?/p>

　　然而當(dāng)鄭志武拿到批文時，公司上下都傻眼了——2013年4月11日取得延期批文，批文中的開工時間卻規(guī)定在2013年6月30日！

　　也就是說，事實上第二次延期僅僅給予了兩個月，如果走正規(guī)程序，根本沒有可能在短短兩個月內(nèi)辦理好全部的報建手續(xù)。

　　鄭志武說：“這根本是不可能完成的任務(wù)，但沒辦法，我們也不敢拖延，只能抓緊自己，趕緊成立了項目報建小組，開始推進后續(xù)的工作。”

　　沒有想到，問題又來了。在銳新公司按照土地出讓合同約定的“規(guī)劃設(shè)計要求”完成項目設(shè)計并在2013年5月15日向市規(guī)劃局申報時，規(guī)劃局又要求整個建筑物外觀要按照“現(xiàn)代物流園區(qū)”進行修改，銳新一刻不敢拖延，按照規(guī)劃局的要求對項目方案進行了3次修改，最終在3個月后，在市規(guī)劃局的3次過會討論中通過。

　　拿到最終《設(shè)計方案批復(fù)通知書》時，已經(jīng)是2013年8月16日，超出了土地開工期限一個多月。而且在銳新辦完建設(shè)規(guī)劃許可證后，按規(guī)劃部門的要求，在銳新取得有效土地延期合同之前，規(guī)劃部門只同意給《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》復(fù)印件。但是《建設(shè)工程施工許可證》的辦理，卻規(guī)定“必須提交《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的復(fù)印件并提供原件核對”，延期合同又只到6月，于是原件的報建工作也“被放下”了。職能部門的要求，到此陷入了程序上“先有蛋還是先有雞”式的死循環(huán)。

　　沒有送達的通知

　　記者看到了兩份資料，一份是開頭提到的市重點辦專門召集政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)該重點項目用地的開工延期事宜的紀要，紀要中明確載明要“抓緊辦理土地合同延期手續(xù)”。另一份是2013年9月22日象嶼保稅區(qū)管委會出具的《廈門象嶼保稅區(qū)管理委員會關(guān)于航空港工業(yè)與物流園區(qū)2010Y09地塊延期開工問題意見的函》，確認了“因項目在規(guī)劃報建審批過程中設(shè)計方案反復(fù)調(diào)整，導(dǎo)致項目設(shè)計方案至2013年8月16日才獲得批準，已無法在約定的期限內(nèi)開工”，并同意“將動工期限延至2013年12月29日，并以共同管理者身份請求廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局”幫助辦理延期的相關(guān)手續(xù)。

　　“因為情況特殊，我們從2013年6月份開始就很積極地跟相關(guān)各部門溝通，要求延長項目開工時間。在2013年9月23日的時候，還再次向土房局正式書面申請延期，本想著客觀事實很清晰應(yīng)該沒有問題，沒想到突然被傳去出席10月29日的聽證會，在聽證會上才知道土房局拒絕了我們的申請。”鄭志武說。

　　記者看到了《關(guān)于2010Y09地塊的處理意見》復(fù)印件，意見定性為“閑置用地超過一年”，落款是廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局，時間是2013年10月17日。

　　看到意見的時候，銳新公司上下都有點兒哭笑不得的感覺。“我們其實一直處在等待延期開工批復(fù)的過程里，完全沒想到那邊17日就出了意見，但直到29日聽證會現(xiàn)場，我們卻才第一次知道有這么一份意見?！编嵵疚湔f，“土房局說送到了便民行政窗口，但我們一直不知道有這樣一份通知，也沒接到任何領(lǐng)取通知?！?/p>

　　就這樣，一份未及時送達的通知，讓企業(yè)失去了最后挽救自己的工具。

　　按照相關(guān)法律規(guī)定，如果早一點兒知道通知送達，銳新公司按照現(xiàn)行法律，可以有更多的主動作為，比如向房管局提出行政異議，或早日繳付罰款得以繼續(xù)辦理開工手續(xù)，總之都不會輕易“被定性”。

　　“錯過”惠民誰之錯？

　　記者了解到，因為承接的是社區(qū)責(zé)任下放的惠民工程，為了項目用地不被收回，銳新物流還是按照相關(guān)規(guī)定繳清了所謂“閑置用地”的罰款。然而，項目還未開工，就交了800多萬元的滯納金，這對一家以倉儲重資產(chǎn)為業(yè)且剛起步的民營企業(yè)來說，無疑是雪上加霜，滿腹苦楚。為了要一個公道，銳新公司對廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局提出了行政訴訟，要求其撤銷《閑置土地認定書》和《關(guān)于2010Y09地塊的處理意見》等。

　　記者手中是一份行政判決書。根據(jù)福建省廈門市湖里區(qū)人民法院（2015）湖行初第9號判決書，廈門銳新物流有限公司訴廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局的一審結(jié)果敗訴。判決書顯示，廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局認為，“你司自身原因拖延開工前期工作，超過合同約定動工建設(shè)日期滿一年未動工開發(fā)”，故下發(fā)了《征繳土地閑置費決定書》，對銳新物流征繳了土地閑置費8115344.16元。

　　銳新物流對判決結(jié)果不服，已將案件繼續(xù)上訴至廈門市中級人民法院。

　　記者為此致電廈門市房產(chǎn)管理局一位胡姓處長，該處長表示不接受媒體的一切問詢。記者也致電了廈門中院宣教處何姓處長，該處長以案件尚在審理為由婉拒了記者的問詢。

　　記者查詢了廈門市重點辦的有關(guān)資料，核實了2010Y09地塊的確有過政府惠民工程重點項目備案，扮演和承接了改善和提高當(dāng)?shù)孛裆?jīng)濟的重要一環(huán)。

　　法律自有是與非的法制鑒定。需要探討的是，民營企業(yè)在進行行政事務(wù)的處理時，是否應(yīng)該要強化學(xué)習(xí)和了解相關(guān)的法律法規(guī)？當(dāng)民營企業(yè)主動承擔(dān)起惠民利民的社會責(zé)任時，是否應(yīng)該給予一定的政策支持？當(dāng)?shù)卣诓煌块T的協(xié)同工作流程中，是否應(yīng)該將工作程序梳理得更加順暢且合乎情理？在國家倡導(dǎo)的全面推進地方政府簡政放權(quán)和行政審批制度改革的過程中，是否應(yīng)該更落到實處，而非“臉變好看，事更難辦”？

　　專業(yè)人士指出，不要讓惠民工程，反而變成了企業(yè)和政府的矛盾與負擔(dān)，社會責(zé)任，應(yīng)該共同承擔(dān)。