辦公地點(diǎn)明確、人員設(shè)置到位、規(guī)章制度上墻、水費(fèi)計(jì)收公開……在宿遷市宿豫區(qū)來龍灌區(qū)玉皇農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，一群人聚集在門前的兩塊公示板前，尋找自家今年灌溉期的用水量。

　　類似的場(chǎng)景，近期在宿豫區(qū)來龍灌區(qū)試點(diǎn)的6個(gè)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)都可以看到，農(nóng)村水利設(shè)施“民辦、民管、民受益”的目標(biāo)在這里得以基本體現(xiàn)。

　　來龍灌區(qū)的探索，只是宿遷近年來啟動(dòng)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)的一個(gè)生動(dòng)切面。目前，宿遷已注冊(cè)登記231個(gè)農(nóng)民用水合作組織，占全省總數(shù)的43.5%。

　　遍布全市各地的農(nóng)民用水合作組織，在維護(hù)農(nóng)村用水秩序、管護(hù)小型水利設(shè)施等方面發(fā)揮了主體地位和重要作用。

　　農(nóng)村水利管理“失位”，農(nóng)村用水合作組織“上馬”

　　“過去農(nóng)忙時(shí)，家家戶戶要等水、搶水和守水，每次灌溉要五天，原來的泥渠改成了防滲渠后，放水不到兩天就完工了，還不需要人在田邊上看著?！苯?，在來龍灌區(qū)韓集支渠東二斗渠，來龍鎮(zhèn)玉皇村陸場(chǎng)組村民王宜華剛打開閘口，汩汩水流就源源不斷地流往稻田。

　　一直以來，來龍灌區(qū)韓集支渠東二斗渠是玉皇村282畝農(nóng)田灌溉的引水渠，之前是一條泥渠，去年宿豫區(qū)對(duì)該渠道進(jìn)行了混凝土襯砌，提高了渠系水利用率，同時(shí)，專門設(shè)置了電磁流量計(jì)，解決了過去經(jīng)常存在用水糾紛、水費(fèi)計(jì)收不透明等問題。

　　而玉皇村農(nóng)田用水的前后變化，也一定程度上反映了宿遷近些年農(nóng)村水利管理體制的“前世今生”。

　　宿遷是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市。農(nóng)業(yè)離不開水，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)需要農(nóng)村水利設(shè)施“通鄉(xiāng)達(dá)村”。“十一五”期間，宿遷市農(nóng)田水利工程總投資達(dá)16.2億元，初步改善了農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，也緩解了農(nóng)田灌溉用水難的問題。然而，這些農(nóng)水工程在發(fā)揮惠民效益的同時(shí)，在建設(shè)、運(yùn)行、管理、維護(hù)等方面也暴露出一些問題。如小型農(nóng)田水利工程和大中型灌區(qū)的斗渠以下田間工程建設(shè)點(diǎn)多線長(zhǎng)，管水組織主體“缺位”，經(jīng)常出現(xiàn)有人用、沒人管，老化破損嚴(yán)重等現(xiàn)象；老百姓粗放型灌溉用水觀念沒有改變，地方用水糾紛長(zhǎng)期存在；水費(fèi)計(jì)收不科學(xué)、不透明，基層水務(wù)站人少事多，水費(fèi)征繳到位率低……

　　為此，宿遷市按照政府指導(dǎo)、自主管理，自愿組合、互利互惠的原則，啟動(dòng)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)大幕，探索實(shí)施了農(nóng)村水利工程管理體制改革的“宿遷樣本”。

　　打通農(nóng)村水利管理“最后一公里”，形成暢通“閉環(huán)”

　　如何打破“護(hù)水無人問，用水有人爭(zhēng)”的不良局面，讓農(nóng)民用“明白水”、交“清楚錢”，并發(fā)動(dòng)農(nóng)民加入用水管理隊(duì)列，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利管理無縫隙、全覆蓋？宿遷從基層水利服務(wù)體系開始“破題”。

　　早在2008年，宿遷市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站在全省率先實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“百分百”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站100%完成體制改革、明確水務(wù)站為公益性事業(yè)單位，水務(wù)站人員工資100%納入財(cái)政預(yù)算。該市每年均舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站培訓(xùn)班，以提高全市水務(wù)站人員的政策和技術(shù)水平，為基層水務(wù)服務(wù)和管理提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　“之前，服務(wù)管理的范圍太大，人少事多，有一種力不從心的感覺?！币晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站工作人員坦言，農(nóng)村水利工程面廣量大，特別是支渠以下工程建設(shè)、維修和管護(hù)十分復(fù)雜，而對(duì)于那些扒口搶水、筑壩攔水等現(xiàn)象更是有心無力。

　　將農(nóng)水工程的決策權(quán)、管理和使用權(quán)徹底交還，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我受益，農(nóng)民用水合作組織應(yīng)運(yùn)而生。

　　在宿遷，農(nóng)民用水合作組織是這樣成立的：經(jīng)廣泛組織宣傳發(fā)動(dòng)，推選鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干群代表參加用水戶代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)及理事，在會(huì)員代表大會(huì)討論通過協(xié)會(huì)章程、灌溉管理、工程管理等多項(xiàng)制度，報(bào)民政部門登記注冊(cè)。

　　各農(nóng)民用水合作組織業(yè)務(wù)范圍劃分原則上以水利工程所服務(wù)的區(qū)域或鄉(xiāng)、村、組的行政區(qū)域?yàn)榉秶赊r(nóng)戶自愿參加，按照合作互助、民主管理和自我服務(wù)原則建立起來（或者結(jié)合水文邊界，以斗渠水文邊界組建），主要從事水費(fèi)收取、水量分配、水事糾紛調(diào)解等工作，是一種非營(yíng)利性的經(jīng)濟(jì)組織和自治組織。

　　“通過推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，我市將廣大群眾從‘服務(wù)的末梢’變?yōu)椤芾淼那把亍?，逐漸打通了農(nóng)村水利管理‘最后一公里’，構(gòu)建了縣區(qū)水務(wù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站、農(nóng)民用水合作組織‘三位一體’的基層水利管理體系，形成一個(gè)完整暢通的‘閉環(huán)’。”宿遷市水務(wù)局副局長(zhǎng)葉志才說。

　　摸索中前行，農(nóng)民用水合作組織“有待完善”

　　說到宿遷農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，宿豫區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作堪稱一大亮點(diǎn)，今年6月順利通過省級(jí)驗(yàn)收，目前正在向國(guó)家級(jí)驗(yàn)收發(fā)起沖刺。

　　據(jù)了解，宿豫區(qū)在深入推進(jìn)來龍灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)的同時(shí)，積極推動(dòng)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，先后成立了朱瓦斗渠、羅莊斗渠等6個(gè)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，把田間用水的決策權(quán)、使用權(quán)通過用水戶的形式回歸給農(nóng)民，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民管水和維修工程的積極性。

　　據(jù)介紹，來龍灌區(qū)目前主要干、支渠系已進(jìn)行防滲處理，斗渠及以上渠系水、末級(jí)渠系水利用系數(shù)均大幅提高。較以往，每年可節(jié)約灌溉用水約8000萬立方米，節(jié)約翻水經(jīng)費(fèi)1000多萬元。同時(shí)，由各協(xié)會(huì)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)工程管理、征收水費(fèi)及灌溉管理等工作，通過內(nèi)部協(xié)商解決農(nóng)民因用水引發(fā)的矛盾、摩擦與糾紛來積極維護(hù)灌區(qū)的和諧穩(wěn)定，水費(fèi)收取率由2013年的85%提高到去年的95%左右。

　　與政府推動(dòng)式不同的是，2011年成立的沭陽(yáng)縣瑞華水利服務(wù)專業(yè)合作社完全是社會(huì)自發(fā)式組建。該合作社實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，幾年來，不僅解決了當(dāng)?shù)赜盟y問題，也在工程管護(hù)、節(jié)約灌溉用水、水量分配等方面發(fā)揮了明顯作用。

　　完全由村民自發(fā)成立的農(nóng)民用水合作組織，在實(shí)際運(yùn)行和發(fā)展中，往往功能發(fā)揮打折扣，有些用水協(xié)會(huì)甚至名存實(shí)亡。究其原因，存在缺少經(jīng)費(fèi)來源、隊(duì)伍建設(shè)不完善等制約因素。來龍灌區(qū)組建的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)和沭陽(yáng)縣瑞華水利服務(wù)專業(yè)合作社，是宿遷市實(shí)施農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，探索農(nóng)村水利工程管理體制改革的兩種有效形式。針對(duì)目前宿遷全市農(nóng)民用水合作組織的現(xiàn)狀，宿遷市水務(wù)局局長(zhǎng)鄭干先表示，宿遷將持續(xù)把農(nóng)民用水合作組織建設(shè)作為深化農(nóng)村水利管理體制的一大突破口，積極實(shí)施“政府推動(dòng)、政策扶持、行業(yè)主導(dǎo)”等多元化舉措，不斷提高基層水利服務(wù)和管理能力，凸顯“小農(nóng)水”建設(shè)管理的“裂變效應(yīng)”。

　　洪 磊 王燕妮