近日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意《全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015－2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），這是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)水土保持工作的發(fā)展藍(lán)圖和重要依據(jù)。

　　《規(guī)劃》設(shè)置了哪些目標(biāo)？提出了哪些任務(wù)？如何進(jìn)行監(jiān)管？近日，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪了水利部水土保持司司長(zhǎng)劉震。

　　問：《規(guī)劃》出臺(tái)的背景、意義如何？

　　答：我國(guó)是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，水土流失面廣量大。據(jù)第一次全國(guó)水利普查成果，我國(guó)現(xiàn)有水土流失面積294.91萬(wàn)平方公里。嚴(yán)重的水土流失，是我國(guó)生態(tài)惡化的集中反映，威脅國(guó)家生態(tài)安全、飲水安全、防洪安全和糧食安全，制約山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，影響全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視水土保持工作。目前，全國(guó)水土保持措施保存面積已達(dá)到107萬(wàn)平方公里，累計(jì)綜合治理小流域7萬(wàn)多條，實(shí)施封育保護(hù)80多萬(wàn)平方公里。1991年《水土保持法》頒布實(shí)施以來，全國(guó)累計(jì)有38萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目制定并實(shí)施了水土保持方案，防治水土流失面積超過15萬(wàn)平方公里。

　　不過，水土保持作為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，其發(fā)展水平與全面建成小康社會(huì)，以及城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化等一系列新要求還不能完全適應(yīng)，與廣大人民群眾對(duì)提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的新期待還有一定差距，水土流失依然是我國(guó)當(dāng)前面臨的重大生態(tài)環(huán)境問題。

　　為此，2011年5月，按照《水土保持法》有關(guān)要求，水利部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門，啟動(dòng)《全國(guó)水土保持規(guī)劃》編制工作。規(guī)劃編制歷經(jīng)4年，是新中國(guó)成立60多年來，首次“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合、系統(tǒng)開展的國(guó)家級(jí)水土保持綜合性規(guī)劃。規(guī)劃的實(shí)施不僅是落實(shí)《水土保持法》的有效途徑，也是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)一系列決策部署的具體行動(dòng)。

　　問：《規(guī)劃》有怎樣的目標(biāo)？主要任務(wù)是什么？

　　答：《規(guī)劃》中提到，到2020年，基本建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系。全國(guó)新增水土流失治理面積32萬(wàn)平方公里，其中新增水蝕治理面積29萬(wàn)平方公里，年均減少土壤流失量8億噸。到2030年，建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，全國(guó)新增水土流失治理面積94萬(wàn)平方公里，其中新增水蝕治理面積86萬(wàn)平方公里，年均減少土壤流失量15億噸。

　　《規(guī)劃》確定的主要任務(wù)有3項(xiàng)：一是預(yù)防保護(hù)。貫徹“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的方針，以維護(hù)和增強(qiáng)水土保持功能為原則，在我國(guó)所有陸地實(shí)施全面預(yù)防保護(hù)，對(duì)江河源頭區(qū)、重要水源地、水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)實(shí)施重點(diǎn)預(yù)防，從源頭上嚴(yán)控人為水土流失和生態(tài)破壞。二是綜合治理。堅(jiān)持“綜合治理、因地制宜”。在水土流失地區(qū)開展以小流域?yàn)閱卧木C合治理，在重要水源地積極推進(jìn)清潔小流域建設(shè)，在坡耕地相對(duì)集中區(qū)域及侵蝕溝相對(duì)密集區(qū)域開展專項(xiàng)綜合治理。加強(qiáng)綜合治理示范區(qū)建設(shè)。三是綜合監(jiān)管。建立健全水土保持法律法規(guī)體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和能力建設(shè)，提升政府公共服務(wù)及社會(huì)管理能力。

　　問：《規(guī)劃》中確定了哪些重點(diǎn)項(xiàng)目？在監(jiān)管方面有哪些任務(wù)？

　　答：《規(guī)劃》依法劃分了23個(gè)國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和17個(gè)重點(diǎn)治理區(qū)，并以此為基礎(chǔ)，以最急需保護(hù)、最需要治理的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，擬定了一批重點(diǎn)預(yù)防和重點(diǎn)治理項(xiàng)目。

　　《規(guī)劃》重點(diǎn)從以下3個(gè)方面入手，逐步建立健全與國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)的綜合監(jiān)管體系。一是強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理。構(gòu)建和完善水土保持政策與制度體系，重點(diǎn)建立規(guī)劃管理、工程建設(shè)管理、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等一系列制度。嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為，有效遏制新增人為水土流失。二是提高監(jiān)測(cè)水平。有效開展水土保持普查、水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告、重要支流水土保持監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)。逐步建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與開發(fā)管控、監(jiān)督執(zhí)法、考核問責(zé)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是提升水土保持監(jiān)管能力。加強(qiáng)各級(jí)水土保持機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)；完善水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系；加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研究，提升科技支撐能力。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 常 理)