放眼國內(nèi)，中西部地區(qū)實(shí)際使用外資增速大幅低于東部地區(qū)，如何深挖中西部引資潛力？放眼國際，TPP協(xié)議一旦生效，“對內(nèi)高度貿(mào)易自由化、對外封閉”的閉合自貿(mào)區(qū)將開始運(yùn)轉(zhuǎn)，又將給中國吸引外資帶來怎樣的影響？中國想要保持自身的引資魅力，應(yīng)在哪些方面繼續(xù)作出努力？本報(bào)特邀業(yè)內(nèi)權(quán)威專家，與讀者分享他們的思辨。

　　專家圓桌嘉賓：（排名不分先后）

　　工信部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心主任龔曉峰中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所國際貿(mào)易與投資研究室副主任郝潔商務(wù)部研究院外資研究部副主任郝紅梅

　　TPP能否改變中國引資格局？

　　國際商報(bào)：跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判前不久達(dá)成基本協(xié)議，這是否會對中國吸引外資產(chǎn)生不利影響？如果有不利影響，中國應(yīng)如何應(yīng)對？

　　王軍：從版圖意義上看，TPP構(gòu)建了一個跨太平洋的、新的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)；從降低關(guān)稅、投資一體化等方面來看，該協(xié)議影響重大，值得關(guān)注。就短期而言，基本協(xié)議達(dá)成不等于生效，也不等于馬上“零關(guān)稅”。同時，TPP12個成員的經(jīng)濟(jì)總量占全球總量的40%，而貿(mào)易總量占全球總量的比例不足30%，區(qū)內(nèi)貿(mào)易投資占比更低，也就是說，實(shí)際的一體化程度和經(jīng)濟(jì)相互依賴程度并不高。因此，TPP對中國的負(fù)面影響更多體現(xiàn)在心理和政治博弈層面，實(shí)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)沖擊較小。不過，短期內(nèi)對國際投資者信心的負(fù)面影響，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)下行、美國經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇的大趨勢，將會變得非常微妙。

　　雖然短期內(nèi)TPP對中國產(chǎn)生的影響有限，但是不能忽略長遠(yuǎn)影響。就產(chǎn)業(yè)層面而言，經(jīng)我們估算，中國的紡織品、食品加工、服裝、汽車出口將下降2%~3%。為此，中國應(yīng)以更加主動、更高水平的對外開放來贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭的更大空間，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，以連橫來破合縱，破解TPP及跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）對中國的封堵、排斥和遏制。一是加快推進(jìn)國內(nèi)四大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的全方位改革試驗(yàn)，加快制度創(chuàng)新步伐，率先建立符合國際化和法治化要求的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系。二是積極尋求和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，以雙邊貿(mào)易投資自由化為突破口，繞過美國主導(dǎo)的多邊機(jī)制，破解美國在國際經(jīng)濟(jì)秩序中的新布局，緩解TPP的負(fù)面沖擊。三是積極促成以中國為主導(dǎo)的其他多邊、區(qū)域次區(qū)域合作伙伴關(guān)系的建立，以更具前瞻性的視野推進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度建設(shè)。四是進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入，進(jìn)一步實(shí)施對外開放。五是積極鼓勵企業(yè)特別是民營企業(yè)加快“走出去”步伐，擴(kuò)大境外投資，以更加主動的姿態(tài)加入全球供應(yīng)鏈，更深層次地融入全球化。

　　郝紅梅：TPP包括了最主要的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以及重要的亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體，協(xié)議談判完成，將對世界貿(mào)易和投資規(guī)則產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。但對于TPP，我們應(yīng)從長遠(yuǎn)和深層次考慮。TPP倡導(dǎo)的多數(shù)原則與中國未來進(jìn)一步改革開放密切相關(guān)，未來將中國納入TPP應(yīng)該是大勢所趨。現(xiàn)階段，中國應(yīng)做好幾件大事：一是簽訂中美雙邊投資協(xié)定（BIT）。二是主動推動區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判進(jìn)程。RCEP是亞太地區(qū)與TPP旗鼓相當(dāng)?shù)淖杂少Q(mào)易協(xié)定安排，是目前中國參與談判的最大規(guī)模的自貿(mào)區(qū)，其順利建成有利于中國加快構(gòu)建以周邊為基礎(chǔ)、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。三是加快實(shí)施“一帶一路”建設(shè)。“一帶一路”建設(shè)是雙邊和多邊合作的橋梁，其順利實(shí)施可以部分消除TPP對中國可能造成的貿(mào)易和投資分流。當(dāng)然，最根本的還是要做好國內(nèi)相關(guān)改革。

　　龔曉峰：我覺得沒有太大影響。TPP的很多規(guī)則代表了未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向，比起世界貿(mào)易組織（WTO）的規(guī)定，TPP在勞動權(quán)益、環(huán)境保護(hù)、市場開放、反對壟斷以及信息通暢保護(hù)等方面提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。一方面，TPP在國際貿(mào)易自由度上走得更遠(yuǎn)；另一方面，TPP可看作是基于傳統(tǒng)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的擴(kuò)展。作為世界貨物貿(mào)易規(guī)模最大、服務(wù)貿(mào)易規(guī)模第二大的國家，中國在環(huán)保、信息安全等領(lǐng)域提出更高標(biāo)準(zhǔn)，客觀上這也將起到對中國環(huán)境保護(hù)、信息安全建設(shè)的推動作用，這也是中國建設(shè)環(huán)境友好型國家本身的要求。壞事往往能夠變成好事，開放常?？梢缘贡聘母铩?

　　中西部引資如何“向東看齊”？

　　國際商報(bào)：當(dāng)前，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整，中國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐不斷加快。然而，數(shù)據(jù)顯示，1~9月，中國東部地區(qū)實(shí)際使用外資同比增長10.1%，中部地區(qū)同比增長0.3%，西部地區(qū)同比增長2.2%。中西部地區(qū)實(shí)際使用外資增速大幅低于東部地區(qū)的原因是什么？未來中西部地區(qū)實(shí)際使用外資增速能否追上甚至超過東部地區(qū)？

　　郝紅梅：由于原有投資及產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、整體投資環(huán)境較好，目前東部地區(qū)仍是外商直接投資的首選地區(qū)，外商投資中西部的份額仍然偏小，影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。中西部有勞動力、土地成本低的優(yōu)勢，但相對東部來說，其市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)配套能力仍然較弱。雖然近年來中國一直在積極促進(jìn)中西部地區(qū)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但采取的有關(guān)政策措施力度還不足以彌補(bǔ)該地區(qū)投資環(huán)境的原有缺陷。未來幾年，東中西部利用外資的總體格局尚不會有根本變化，但差距將有所縮小。

　　中西部地區(qū)今后的經(jīng)濟(jì)增速將高于東部地區(qū)。在中國的西部開發(fā)戰(zhàn)略中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模進(jìn)行，市場的進(jìn)一步開放，都會為外商投資提供更多和更好的投資機(jī)會。因此，從長遠(yuǎn)發(fā)展看，外商投資的區(qū)位選擇將會向中西部地區(qū)逐漸推進(jìn)，但不會是“大跨越式”的。

　　龔曉峰：外資的流向有其自身的規(guī)律，追逐利潤是資本的天性，中國東部沿海地區(qū)經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施、物流條件、人才儲備、政府管理、商業(yè)環(huán)境等方面較內(nèi)陸省份更完善、更優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚程度更高，外資流入優(yōu)先選擇東部地區(qū)是必然趨勢。中西部地區(qū)在業(yè)務(wù)模塊化、工作流程化、管理規(guī)范化、運(yùn)作市場化、考核標(biāo)準(zhǔn)化、人才國際化等方面還有欠缺。當(dāng)然，中西部地區(qū)也有其他優(yōu)勢吸引外資，比如國家特殊政策扶持、勞動力成本較低、對外資的限制條件更寬松等，中西部地區(qū)要努力完善自身投資環(huán)境，從而吸引外資進(jìn)入。

　　王軍：從綜合條件來看，在產(chǎn)業(yè)配套能力、人力資本聚集、交通便捷程度、市場密集效應(yīng)、政府服務(wù)意識、整體營商環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，中西部地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)還有相當(dāng)大的差距。中西部地區(qū)如果不提升包括上述方面在內(nèi)的綜合競爭力，而僅僅依靠勞動力成本較低這一單一優(yōu)勢，實(shí)際使用外資增速難以超過東部地區(qū)。

　　郝潔：東部地區(qū)作為中國參與經(jīng)濟(jì)全球化競爭的龍頭，利用外資以“提升”為核心目標(biāo)，重點(diǎn)提高引技與引智效益，增強(qiáng)利用外資的溢出效應(yīng)，提高外資對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的作用。東部地區(qū)注重吸引處于全球產(chǎn)業(yè)鏈高端的制造業(yè)和先進(jìn)服務(wù)業(yè)，提升本區(qū)域以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)價值鏈向高端延伸。當(dāng)前中國利用外資的增長極主要是高技術(shù)制造業(yè)與高端服務(wù)業(yè)，這正契合了東部地區(qū)的利用外資優(yōu)勢，因而東部地區(qū)利用外資的增速顯著提升。

　　吸引外資仍需練好內(nèi)功

　　國際商報(bào)：現(xiàn)階段全球經(jīng)濟(jì)仍不理想，為提振本國經(jīng)濟(jì)，包括印度、迪拜、意大利、韓國在內(nèi)的多個國家都在積極營造更好的營商環(huán)境，吸引外資。高手林立之下，中國想要保持自身的引資魅力，應(yīng)在哪些方面努力？

　　郝潔：一是合理構(gòu)建適合中國開放水平的外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。以國內(nèi)法與負(fù)面清單合理銜接為原則，梳理國內(nèi)法中現(xiàn)存與國民待遇、最惠國待遇等不相符合的條款，將現(xiàn)階段無法或不應(yīng)調(diào)整的不相符合的條款，納入負(fù)面清單。二是深入推進(jìn)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)的有序開放。深入研究金融、教育、文化及醫(yī)療行業(yè)進(jìn)一步開放市場準(zhǔn)入的步驟。以“有序”為開放原則，在中國重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)有開放水平上作出適度推進(jìn)。服務(wù)業(yè)的有序開放應(yīng)首先明確目前仍須禁止開放的領(lǐng)域，將確須保護(hù)的產(chǎn)業(yè)列入禁止范圍。對目前列入負(fù)面清單的行業(yè)的股權(quán)比重限制進(jìn)行梳理，保留確須中方控股或中外合資的行業(yè)。三是以營造投資者平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境、實(shí)現(xiàn)投資便利化為核心改善投資軟環(huán)境。提升利用外資相關(guān)法律規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在制定、公布及執(zhí)行過程中的透明度。提高行政服務(wù)效率，簡化外資行政審批程序。健全社會信用體系，建立國家公共信用信息平臺，提高違約失信成本。

　　王軍：一方面，加快推進(jìn)與美國開展的、目前中國最高標(biāo)準(zhǔn)的雙邊投資協(xié)定談判，盡快將負(fù)面清單制度推廣至全國，以便讓更多的外資進(jìn)入，進(jìn)而倒逼資本賬戶開放，倒逼國內(nèi)各項(xiàng)不適應(yīng)開放要求的領(lǐng)域加快改革，激發(fā)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力。擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，抓緊出臺深化中西部及東北地區(qū)對外開放的新政策；另一方面，應(yīng)當(dāng)視TPP及TTIP為壓力和動力，倒逼國內(nèi)各項(xiàng)改革和開放加速推進(jìn)，在市場準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、勞工標(biāo)準(zhǔn)、綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、爭端解決機(jī)制、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國有企業(yè)等管理體制和政策方面作出主動改革和調(diào)整，夯實(shí)國內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，積極主動地參與國際經(jīng)濟(jì)合作，做現(xiàn)行國際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者。

　　龔曉峰：中國在與印度等國吸引外資的競爭中處于優(yōu)勢地位，特別是在沿海地區(qū)，中國在基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、制度環(huán)境等方面更有競爭力。但是我們?nèi)匀恍枰獜乃膫€方面加強(qiáng)管理：第一，應(yīng)該繼續(xù)完善法治環(huán)境、商業(yè)環(huán)境、市場環(huán)境等。第二，從產(chǎn)業(yè)鏈布局的角度發(fā)揮優(yōu)勢，進(jìn)行差別化競爭。第三，發(fā)揮好中國巨大內(nèi)需市場的吸引力。第四，30多年的改革開放，中國培養(yǎng)、鍛煉了大量的復(fù)合型人才、國際化人才、研發(fā)人才、管理人才、眾多的熟練產(chǎn)業(yè)工人，每年畢業(yè)約700萬大學(xué)生，中國應(yīng)充分利用人才優(yōu)勢，提升對外資的吸引力。

　　郝紅梅：在影響投資環(huán)境的眾多因素中，中國在很多方面依然具有國際比較優(yōu)勢。當(dāng)然，也毋庸諱言，中國在市場競爭、法律政策、政府管理服務(wù)、生活居住環(huán)境等方面仍然存在很多問題，制約了外商生產(chǎn)經(jīng)營和投資水平的提高。對于中國這樣一個發(fā)展中大國來說，不斷完善投資環(huán)境將是長期的任務(wù)。由于各地區(qū)投資環(huán)境的基礎(chǔ)不同，改善投資環(huán)境所面臨的任務(wù)和重點(diǎn)也不一樣。東部地區(qū)投資環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)是提升綜合競爭優(yōu)勢，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中制造業(yè)的高端環(huán)節(jié)和先進(jìn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。從中西部的投資環(huán)境現(xiàn)狀看，要把重點(diǎn)放在“軟、硬”投資環(huán)境的同步建設(shè)發(fā)展上。