國地稅合并問題已討論多年，中央深改小組10月中旬明確要發(fā)揮國稅、地稅各自優(yōu)勢。財(cái)新記者從地方稅務(wù)部門了解，目前深化國地稅管理體制主要是雙方加強(qiáng)納稅服務(wù)、征管服務(wù)等方面的合作，而厘清征管職責(zé)等核心方面仍需等財(cái)稅體制改革推進(jìn)和具體落實(shí)細(xì)則出臺。

　　今年6月國稅總局發(fā)布了《國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范(1.0版)》，對相關(guān)服務(wù)合作的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。國稅總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司副司長練奇峰10月25日在國稅總局在線訪談中強(qiáng)調(diào)，合作不是合并，“國地稅合作是完善現(xiàn)行國稅、地稅征管體制的一項(xiàng)舉措，不是為國地稅合并做準(zhǔn)備?！?

　　他表示，國稅局、地稅局之間的合作，是兩個執(zhí)法主體之間，根據(jù)工作需要和雙方意愿，在雙方各自法定職責(zé)和范圍內(nèi)，聯(lián)合或協(xié)同開展工作的行為。其目的是為了發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)雙方資源共享、服務(wù)聯(lián)合、征管互助、執(zhí)法協(xié)同，以更好地履行各自法定職責(zé)，切實(shí)提升服務(wù)和管理水平，解決管理中出現(xiàn)的問題。

　　1994年分稅制改革后，省及省以下形成了國稅和地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，征管職責(zé)交叉以及部分稅費(fèi)征管職責(zé)不清等問題一直存在，這也增加了征稅成本和納稅人負(fù)擔(dān)，國地稅合并的討論一直存在。尤其是2012年“營改增”啟動以后，地稅系統(tǒng)征收的“主角”營業(yè)稅將全部改為國稅系統(tǒng)征收的增值稅，地稅部門的職能一定程度縮減，將地稅系統(tǒng)拆分合并的傳聞甚囂。

　　2015年10月13日，中央深改小組會議審議通過了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，明確發(fā)揮國稅、地稅各自優(yōu)勢，著力解決現(xiàn)行征管體制中存在的一些突出問題。要根據(jù)財(cái)稅體制改革進(jìn)程，結(jié)合建立健全地方稅費(fèi)收入體系，厘清國稅和地稅、地稅和其他部門的稅費(fèi)征管職責(zé)劃分。

　　目前，國稅局和地稅局負(fù)責(zé)征收的稅種不同。國稅局系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收和管理的項(xiàng)目主要有:增值稅、消費(fèi)稅(其中進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅由海關(guān)代征)，車輛購置稅，鐵道部門、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中繳納的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和城市維護(hù)建設(shè)稅，中央企業(yè)、地方銀行、非銀行金融企業(yè)、海洋石油企業(yè)等繳納的企業(yè)所得稅等。

　　地稅局系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收和管理的稅收有:營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅、印花稅和城市維護(hù)建設(shè)稅(不包括上述由國稅局負(fù)責(zé)征收管理的部分)、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、契稅、土地增值稅、車船稅、煙葉稅。

　　不同于國稅局系統(tǒng)受國稅總局垂直管理的領(lǐng)導(dǎo)體制，省級地稅局受省級人民政府和國家稅務(wù)總局雙重領(lǐng)導(dǎo)。一位地方地稅局人士對財(cái)新記者稱，目前地稅還代收地方政府各種規(guī)費(fèi)，“這塊不好收，工作壓力非常大”。

　　未來“營改增”徹底完成后，地稅部門的職能一定程度縮減，地稅系統(tǒng)或被賦予其他稅費(fèi)的征管職責(zé)。此前安永曾發(fā)布報(bào)告稱，根據(jù)責(zé)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，環(huán)境保護(hù)稅也應(yīng)是地方政府收入的來源之一，很有可能由地方稅務(wù)部門進(jìn)行征收。列入立法計(jì)劃之中的房地產(chǎn)稅，作為一種財(cái)產(chǎn)稅未來可能會被納入地稅的征管范圍。另外，地稅部門可能將承擔(dān)更多行政事業(yè)性收費(fèi)的征收職能。

　　根據(jù)國稅總局明確的時(shí)間表，方案重點(diǎn)改革任務(wù)將在2016年基本完成，并在2017年年底前實(shí)施各項(xiàng)改革舉措。