◇東北地區(qū)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革，是用政府權(quán)利的減法換取企業(yè)效益的乘法，它將使企業(yè)獲得更大的通關(guān)自主權(quán)，最大限度釋放改革紅利和市場動力?！笕绻f東北地區(qū)通關(guān)一體化有效解決了6個海關(guān)之間行政區(qū)域壁壘的“通關(guān)”難題，那么，“三個一”通關(guān)模式

　　則將貨物通關(guān)環(huán)節(jié)中損耗通關(guān)效率的“水分”充分擠壓了出去?！蟆拌F路集報”通關(guān)模式是琿春海關(guān)為琿春鐵路口岸“量身定制”的，其精要之處在于向“合并同類項”要效率。

　　10月5日，琿春市委宣傳部的一位朋友在微信朋友圈發(fā)送了這樣一條信息：“中俄琿春口岸火爆異常！正常閉關(guān)時間已到，還有這么多要出入境的游客，琿春海關(guān)、琿春出入境檢驗檢疫局采取延時閉關(guān)措施，估計延長閉關(guān)2個小時。點贊！”同時配發(fā)的一組照片顯示，中俄琿春口岸大院停滿了旅游、貨運大巴，口岸通關(guān)大廳里也是人頭攢動、熙熙攘攘。

　　據(jù)統(tǒng)計，琿春市常住人口25萬人，而今年國慶黃金周，琿春全口徑接待國內(nèi)外游客22.4萬人次，同比增長111%。其中，出入境游客2.4萬人次，經(jīng)琿春口岸出境赴俄游客同比增長近80%。

　　這就是吉圖琿“最美高鐵”開通運營后引爆出的“最熱高鐵”效應(yīng)。不難預(yù)見，“最美高鐵”不僅是拉動琿春旅游、賓館、餐飲等服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的強大引擎，而且還將直接助推琿春出入境客流量的直線上升。因此，無論是應(yīng)對“最美高鐵”帶來的客流“外溢”效應(yīng)，還是主動融入北部“絲路”經(jīng)濟帶，琿春這座面向東北亞的“橋頭堡”都必須想方設(shè)法暢通國門、實現(xiàn)通關(guān)便利化，只有這樣，吉林的開放振興才不會僅僅是個夢。

　　區(qū)域通關(guān)一體化

　　破除東北海關(guān)的行政“壁壘”

　　今年7月1日，琿春東揚實業(yè)有限公司董事長朱啟金將一面寫有“大力的支持，無私的援助”的錦旗送到了琿春海關(guān)工作人員手中。

　　朱啟金是琿春市受惠“東北地區(qū)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化”改革的第一人。今年6月初，東揚實業(yè)從阿根廷采購了4200噸水產(chǎn)品，采用了區(qū)域通關(guān)一體化通關(guān)模式，僅用了1小時就完成了通關(guān)手續(xù)，2天就抵達了琿春。朱啟金告訴記者，以前從大連進口貨物，至少需要5個通關(guān)環(huán)節(jié)，辦理1次轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，耗時5天多的時間。而這一次無需辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，貨物到大連碼頭后，在琿春僅用1個小時就完成了通關(guān)，比傳統(tǒng)通關(guān)模式節(jié)省了3天時間。按照該企業(yè)年加工2萬噸海產(chǎn)品計算，東北地區(qū)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化每年將為其節(jié)省100多萬元費用。

　　區(qū)域通關(guān)一體化是目前最便捷的通關(guān)方式。今年5月1日，東北地區(qū)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革正式啟動實施，從此，長春、哈爾濱、大連、沈陽、呼和浩特、滿洲里6個海關(guān)打破了地域限制和關(guān)區(qū)行政界線，實現(xiàn)了“六關(guān)如一關(guān)”，大大簡化了通關(guān)審批手續(xù)和作業(yè)環(huán)節(jié)。

　　琿春海關(guān)通關(guān)科科長劉相民介紹說：“區(qū)域通關(guān)一體化適用于東北地區(qū)所有進出口企業(yè)，取消了企業(yè)準入資質(zhì)審批，降低了門檻；企業(yè)自主選擇納稅、驗放均能在申報地海關(guān)完成，企業(yè)可直接提取貨物，不需要到口岸海關(guān)辦理二次放行手續(xù)，并自主安排運輸車輛、運輸時間和運輸路線，無需使用海關(guān)監(jiān)管車輛，物流運輸成本可節(jié)約30%以上；區(qū)域通關(guān)一體化改革后，將統(tǒng)一作業(yè)流程、參數(shù)設(shè)置、驗放標準、執(zhí)法尺度，提供標準化的海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)，使同一企業(yè)在不同海關(guān)享受同等待遇和標準。”

　　東北地區(qū)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化是助推東北開放振興和融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略的一項重要舉措，它將與京津冀、長江經(jīng)濟帶、廣東地區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟帶海關(guān)構(gòu)成“3+2”的全國區(qū)域通關(guān)一體化格局。

　　今年10月8日，海關(guān)總署再發(fā)公告，決定將區(qū)域通關(guān)一體化改革拓展至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所。這意味著琿春出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)和在琿春3家保稅倉庫內(nèi)存放貨物的企業(yè)均可享受該項政策。

　　同日，東揚實業(yè)的6.8噸凍魷魚圈在辦理保稅貨物出庫審批后，在琿春海關(guān)順利報關(guān)，隨后從大連大窯灣海關(guān)邁出國門。朱啟金由此又成為琿春辦理首筆保稅監(jiān)管場所區(qū)域通關(guān)一體化出口業(yè)務(wù)的第一人。

　　“東北地區(qū)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革，是用政府權(quán)利的減法換取企業(yè)效益的乘法，它將使企業(yè)獲得更大的通關(guān)自主權(quán)，最大限度釋放改革紅利和市場動力，為東北開放振興和落實‘一帶一路’國家戰(zhàn)略創(chuàng)造最佳的通關(guān)環(huán)境?！爆q春海關(guān)關(guān)長王旭說。

　　關(guān)檢合作“三個一”通關(guān)

　　擠壓損耗通關(guān)效率的“水分”

　　說起這幾年琿春海關(guān)在通關(guān)效率上的變化，有著9年報關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)歷的琿春市吉強國際貨運代理公司報關(guān)員孫忠華深有感觸：“自從琿春海關(guān)實行‘三個一’通關(guān)模式后，我們的通關(guān)時間比以前少了1/3左右，這對于我們這種從事水產(chǎn)品進出口、急于趕船期的公司來說太實用了?！?/p>

　　去年5月12日，琿春圈河口岸在全省陸路口岸中率先實行了海關(guān)與國檢“聯(lián)合申報、共同查驗、一次放行”的通關(guān)模式，承運人只需到琿春海關(guān)監(jiān)管中心聯(lián)合申報大廳辦理一次性通關(guān)手續(xù)、接受一次查驗、通過一個卡口即可放行。這就是孫忠華口中稱贊的“三個一”通關(guān)模式。

　　如果說東北地區(qū)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化有效解決了6個海關(guān)之間行政區(qū)域壁壘的“通關(guān)”難題，那么，“三個一”通關(guān)模式則將貨物通關(guān)環(huán)節(jié)中損耗通關(guān)效率的“水分”充分擠壓了出去。

　　琿春海關(guān)監(jiān)管中心貨運機檢科科長吳興志介紹說，以前，貨運都分散在各口岸，由海關(guān)、邊檢、國檢實行“三停兩掏”式查驗，而實行“三個一”通關(guān)模式后，貨運的報關(guān)和查驗都集中在海關(guān)監(jiān)管中心，只需海關(guān)和國檢實行一次查驗即可放行。

　　之所以能如此高效，主要在于琿春海關(guān)投入使用了一套大型集裝箱檢查設(shè)備。通過該設(shè)備，可以快速掃描查驗車廂貨物，如果對某一貨物品種有嫌疑，海關(guān)工作人員可根據(jù)圖像實施“定點”掏箱查驗，全程只需10分鐘左右。之后，車廂套上施封鎖運往出境口岸，屆時有關(guān)工作人員只需對照查驗施封鎖、車牌號碼、車廂有無損壞等方式即可放行。

　　配合“三個一”通關(guān)模式，去年5月，琿春海關(guān)還實行了“無紙化通關(guān)”。進出口企業(yè)可以提前下載報關(guān)系統(tǒng)客戶端，經(jīng)海關(guān)認證后即可實行網(wǎng)上報關(guān)。今年3月，琿春海關(guān)監(jiān)管中心又進一步將原來的通關(guān)科、接單選查科和貨運機檢科壓縮成通關(guān)科和貨運機檢科兩個科室，進一步減少報關(guān)環(huán)節(jié)，提高“一站式”服務(wù)水平。

　　這樣一來，琿春海關(guān)監(jiān)管中心各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中損耗通關(guān)效率的“水分”被充分擠壓了出去。對此，吳興志表示：“圈河口岸是我省內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸?shù)闹匾ǖ?，而關(guān)檢合作‘三個一’通關(guān)模式是圈河口岸開展‘大通道’建設(shè)的重要一步，它實現(xiàn)了海關(guān)與國檢的硬對接，徹底改變了原來‘一件事、兩個門、兩道卡、一群人’的通關(guān)模式，實質(zhì)性地破解了琿春各口岸之間服務(wù)企業(yè)的‘最后一公里’難題。”

　　除了向“三個一”通關(guān)模式要效率，琿春海關(guān)還向地理空間要效率。在琿春物流園區(qū)，一棟集中查驗通關(guān)服務(wù)中心大樓拔地而起。該中心由琿春市政府和天道物流公司合作建設(shè)，它將再次實現(xiàn)“三個一”通關(guān)模式與物流產(chǎn)業(yè)的硬對接?！澳壳埃撝行闹黧w工程及裝修已全部完成，正在進行機房及電子指揮中心建設(shè)工作。投入運營后，它不僅將輻射琿春各大口岸，而且還將推動琿春物流企業(yè)加速集聚，從而將通關(guān)效率釋放到最大化?！爆q春市口岸辦副主任方丹告訴記者。

　　“鐵路集報”通關(guān)

　　向“合并同類項”要效率

　　今年5月7日，在琿春鐵路口岸，由吉林省長吉圖國際物流集團貨運代理有限公司從俄羅斯進口的1列火車、45車皮、2835噸鐵精粉，“一票”完成了報關(guān)報檢。這標志著琿春鐵路口岸正式開通報關(guān)單集中申報模式。

　　“鐵路集報”通關(guān)模式是琿春海關(guān)為琿春鐵路口岸“量身定制”的。據(jù)介紹，自2013年底至今，琿春鐵路口岸平均每月進口量達10萬噸，平均每天駛?cè)?列火車、45車皮。尤其是吉林省長吉圖國際物流集團貨運代理有限公司從5月開始，每月進口鐵精粉5萬噸、煤炭6萬噸，約合1583車皮，如果遇到俄方集中裝車的情況，每天將進口2列火車、約90車皮的貨物。

　　隨著大批量貨物的進出口，也帶來了琿春鐵路口岸貨物的積壓。因此，為了避免貨場積壓而影響次日正常的進出口運量，琿春海關(guān)車站辦事處積極與長春海關(guān)監(jiān)管處、審單處溝通協(xié)調(diào)，終于成功開通了“鐵路集報”通關(guān)模式。

　　該通關(guān)模式的精要之處在于向“合并同類項”要效率。它以1列車為單元，將同一列車、同一合同項下、同一品種、同一屬性的貨物在艙單系統(tǒng)中“合并”成一個歸并艙單。在報關(guān)報檢時，一個歸并艙單對應(yīng)一個通關(guān)單和一個報關(guān)單。

　　“這一通關(guān)模式的開通，為進出口企業(yè)節(jié)省了大量的人力、物力和財力?！狈降そ榻B說，自“鐵路集報”通關(guān)模式運行以來，琿春鐵路口岸報關(guān)單量大幅減少，以前，一列45節(jié)火車需申報45份報關(guān)單，現(xiàn)在減少到1至3份報關(guān)單，不僅節(jié)約了1/3的通關(guān)時間，而且每列車能為企業(yè)降低通關(guān)成本約3000元。

　　此外，為了保障琿馬鐵路常態(tài)化運行，琿春海關(guān)駐鐵路口岸辦事處更是全年無休，確?！柏浀郊磳?、快速驗放”。當然，“區(qū)域通關(guān)一體化”、“關(guān)檢合作‘三個一’”和“鐵路集報”通關(guān)模式，只是琿春海關(guān)打造通關(guān)便利化的三條“主路”。事實上，在這三條“主路”之外，琿春海關(guān)還蹚出了水產(chǎn)品專時段加班驗放、圈河口岸無周日通關(guān)、重大國際項目物資預(yù)約通關(guān)、跨境旅游綠色通關(guān)等“小路”。我們堅信，隨著琿春陸海聯(lián)運大通道建設(shè)進程的提速，“一帶一路”向北開放的國門必將進一步暢通，吉林開放振興的美夢也必將成真。