上海自貿(mào)區(qū)金融改革新政具體內(nèi)容首獲披露，其主要任務(wù)和措施將側(cè)重人民幣資本項(xiàng)目可兌換、擴(kuò)大人民幣跨境使用、擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外服務(wù)、加快建設(shè)面向國(guó)際的金融市場(chǎng)、不斷加強(qiáng)金融監(jiān)管等五大方面。

　　國(guó)務(wù)院新聞辦公室昨日舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹了進(jìn)一步推進(jìn)(中國(guó))上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)金融開放創(chuàng)新試點(diǎn)、加快上海國(guó)際金融中心建設(shè)的有關(guān)政策情況。據(jù)央行研究局局長(zhǎng)陸磊介紹，人民銀行已會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和上海市政府形成了《進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融開放創(chuàng)新試點(diǎn) 加快上海國(guó)際金融中心建設(shè)方案》（以下簡(jiǎn)稱“《方案》”）。

　　明確五方面主要任務(wù)

　　《方案》的主要任務(wù)和措施主要涉及五大方面，其中，首先提出了“率先實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換”。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、服務(wù)實(shí)體、風(fēng)險(xiǎn)可控、分步推進(jìn)的原則，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行人民幣資本項(xiàng)目可兌換的先行先試，“總的目標(biāo)是要逐步提高資本項(xiàng)下各項(xiàng)目的可兌換水平”。

　　在擴(kuò)大人民幣的跨境使用方面，《方案》提出通過貿(mào)易、實(shí)業(yè)投資和金融投資三者并重，最終推動(dòng)人民幣和資本“走出去”?！斗桨浮愤€要求，不斷擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。

　　陸磊透露，央行將在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索在金融業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，并開展相關(guān)試點(diǎn)工作。對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，對(duì)外資在金融服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。對(duì)于內(nèi)資，央行支持民營(yíng)資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)，設(shè)立包括但不限于民營(yíng)銀行在內(nèi)的各類金融機(jī)構(gòu)。

　　同時(shí)，《方案》還提到了“加快建設(shè)面向國(guó)際的金融市場(chǎng)”、“不斷加強(qiáng)金融監(jiān)管，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)”等。央行將在上海探索符合上海自貿(mào)區(qū)推進(jìn)金融開放創(chuàng)新試點(diǎn)與建設(shè)上海國(guó)際金融中心聯(lián)動(dòng)的金融管理體制機(jī)制。

　　人民銀行上海總部副主任張新在發(fā)布會(huì)上透露，下一步，在《方案》正式印發(fā)之后，央行上?？偛恳环矫鎸⒄J(rèn)真審慎出臺(tái)一系列的細(xì)則，確保方案的總體原則性內(nèi)容在上海落地；另一方面則是切實(shí)管好風(fēng)險(xiǎn)。

　　QDII2推出方向不變

　　事實(shí)上，本周國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議透露出進(jìn)一步深化上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)金融改革試點(diǎn)的消息之后，市場(chǎng)人士一致認(rèn)為，研究就啟動(dòng)QDII2試點(diǎn)、以及拓展境外人民幣投資回流渠道，為上海自貿(mào)區(qū)金改新政的最大亮點(diǎn)。一旦QDII2啟動(dòng)，總額高達(dá)54萬(wàn)億元的中國(guó)居民存款將有機(jī)會(huì)捕捉境外投資機(jī)會(huì)。

　　央行研究局局長(zhǎng)陸磊昨日在國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)上介紹，QDII2是一項(xiàng)國(guó)家層面的金融改革和開放的規(guī)則，目前根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，人民銀行相關(guān)部門正在認(rèn)真研究制定相關(guān)方案，必須在審慎研究的基礎(chǔ)之上才能夠推出。

　　“關(guān)于QDII2的方向是不變的，資本項(xiàng)目可兌換，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)的金融改革開放和創(chuàng)新的總方向不變。”陸磊稱，任何金融改革包括資本項(xiàng)目可兌換都是有順序的，但需建立在不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)可控的基本前提之下。

　　昨日披露的《方案》中也提到，未來一段時(shí)間，期望通過相關(guān)金融改革創(chuàng)新和開放措施，能夠構(gòu)建國(guó)際金融資產(chǎn)的交易平臺(tái)，使得境外投資者參與境內(nèi)金融市場(chǎng)的渠道得以拓寬，也推動(dòng)這些金融市場(chǎng)能夠配置好境內(nèi)、境外兩種金融資源。

　　張新還透露，下一步自由貿(mào)易賬戶功能的拓展將主要集中于五個(gè)方面：第一是支持企業(yè)主體，利用自由貿(mào)易賬戶進(jìn)一步開展跨境的投融資創(chuàng)新業(yè)務(wù)。第二是要支持金融機(jī)構(gòu)，立足中國(guó)的金融市場(chǎng)參與國(guó)際金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

　　第三，推動(dòng)和監(jiān)管部門一起合作，提供依托自由貿(mào)易賬戶體系的風(fēng)險(xiǎn)隔離作用，支持銀行證券保險(xiǎn)的監(jiān)管部門推進(jìn)改革創(chuàng)新。第四，是進(jìn)一步強(qiáng)化自由貿(mào)易賬戶搭建的電子圍網(wǎng)環(huán)境，防止跨境、跨市場(chǎng)交叉性的傳遞風(fēng)險(xiǎn)，確保金融改革的平穩(wěn)推進(jìn)。

　　第五，人民銀行和外匯局，依托自由貿(mào)易賬戶體系和外匯管理的信息系統(tǒng)進(jìn)行一系列、全面的跨境收支、跨境活動(dòng)的監(jiān)測(cè)。（石貝貝 顏劍）